一、超生罰款屬于行政處罰嗎

首先超生罰款是一種錯誤的說法，這只是一種征收社會撫養費的行為，征收社會撫養費不是行政處罰，而是一種行政征收行為。

二、相關知識

《人口與計劃生育法》(2001)授權國務院制定征收社會撫養費的具體辦法，而國務院《社會撫養費征收管理辦法》中又授權地方政府制定社會撫養費具體征收標準和辦法，實際上賦予了地方極大的自由裁量權。

著名反計劃生育學者易*賢表示，“《社會撫養費征收管理辦法》賦予計生委巨大的自由裁量權。這種模糊的權力給地方計生委有很大的"灰色發揮空間"?！?/p>

1980年代的超生罰款是每人數百元、數千元，現在的社會撫養費動輒數萬、數十萬甚至上百萬。

長期研究計劃生育的獨立學者何*福表示，“考慮到以前的超生罰款標準比現在低，并且有一些超生家庭沒有能力繳納罰款，還有一些超生家庭沒有足額繳納罰款，我作一個比較保守的估計：從1980年到現在，超生罰款總額是1.5萬億至2萬億元?！?/p>

記者連日來向國家計生委陽光熱線12356、北京市計生委相關部門咨詢有關年度超生處罰人數和社會撫養費征收統計數據，被告知沒有相關數據或不能公布。記者仔細查閱有關資料，從浙江省行政事業收費統計分析報告中發現，2009年浙江收取社會撫養費8.94億元，增幅約13%，收費規模首次超過工商。而在安徽省2010年度行政事業性收費統計情況的報告中，社會撫養費收入為8.45億元，增幅達61%。

考慮到作為征收基數的人均收入年度增長，若以9億元為2011年內地各省市征收社會撫養費的平均數，全國總征收規模高達279億元。

對于社會撫養費另一個重大的質疑還在于它的去向不明。各地的相關法規都已明文規定，社會撫養費要實行“收支兩條線”，“縣級計劃生育部門應當將征收的社會撫養費及時、全部存入財政專戶?！钡{入財政之后怎么使用卻并不像計生部門號稱的那么陽光。公開信息顯示，2009年，四川內江市縣區兩級審計機關對所轄5個區縣社會撫養費征收管理情況進行專項審計調查發現，全市4個區縣共有11344.07萬元社會撫養費收入未繳入金庫。易*賢表示，許多地方社會撫養費征收率連60%都達不到。

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