10月29日，十八屆五中全會指出全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策，隨之產生變化的就是社會撫養費征收的問題。社會撫養費的新規什么時候出臺？新規大概的內容是怎么樣的？下文為大家詳細解讀。

10月29日，為期四天的十八屆五中全會閉幕，會議公報指出：促進人口均衡發展，堅持計劃生育的基本國策，完善人口發展戰略，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策，積極開展應對人口老齡化行動。2013年11月，十八屆三中全會宣布啟動實施“單獨兩孩”。

一、多項法規涉及銜接問題

在不少專家看來，此次人口計生政策的調整并不突然。2013年11月，十八屆三中全會宣布啟動實施“單獨兩孩”，但“逐步調整完善生育政策”的目標實為兩孩政策的進一步放開埋下了“伏筆”。

專家認為，“全面兩孩”政策的實施，將有助于提升生育率，進而為我國產生新的人口紅利，拉動經濟增長。但其對生育率提高、緩解老齡化問題的作用有限。

據了解，國家衛計委等相關部門將修改完善與人口計生政策調整相關的法律法規，做好政策的銜接。

國家衛計委副主任王培安10月30日表示，根據黨的十八屆五中全會的決策部署，需要修訂《人口與計劃生育法》及其配套法規，依法組織實施。

目前我國現行的人口計生領域最重要的法律法規是《人口與計劃生育法》，其第十八條規定：國家穩定現行生育政策，鼓勵公民晚婚晚育，提倡一對夫妻生育一個子女;符合法律、法規規定條件的，可以要求安排生育第二個子女。

這一規定也作為社會撫養費征收的法律依據。《人口與計劃生育法》第四十一條規定：不符合本法第十八條規定生育子女的公民，應當繳納社會撫養費。

去年，國家衛計委對《社會撫養費征收管理辦法》做了一些修改。去年11月，修訂后的《社會撫養費征收管理辦法》征求意見稿通過國務院法制辦在網上向全國公開征求意見。據了解，該《辦法》修訂后將上升為國務院條例。

日前也有報道稱，在五中全會前，國家衛計委已召開內部座談會，議題涉及生育政策調整后社會撫養費征收如何銜接等問題。

記者注意到，不少政策條例掛鉤人口計生政策，如最近修訂的《中國共產黨紀律處分條例》之前的政策;由國務院發布、2007年6月1日開始實施的《行政機關公務員處分條例》第三十三條規定，違反規定超計劃生育的，給予降級或者撤職處分;情節嚴重的，給予開除處分。

上述黨紀政紀處分的相關條例所依據的計劃生育政策，還都是現行的《人口與計劃生育法》。

1980年，黨中央發表《關于控制我國人口增長問題致全體共產黨員共青團員的公開信》，提倡一對夫婦生育一個子女。1982年，計劃生育被確定為基本國策，并寫入《憲法》。

二、可能參照“單獨兩孩”政策實施

10月29日晚，有地方省級衛計委相關負責人向記者表示，生育政策的調整還需要全國人大會議審議并表決通過，真正實施或要到明年3月后。

不過有專家告訴記者，理論上是這樣的流程，但各省人大可以召開專門的特別會議通過“全面兩孩”政策。

“實施‘單獨兩孩’政策的時候，一些省份被安排在后面啟動實施新政，他們意見很大。具體的流程是要走，但不一定是需要兩會的全體會議。”該專家向記者透露。

有媒體報道，國家計生委下屬的中國人口與發展研究中心主任姜衛平10月29日透露，“全面兩孩”的落實應該是參照“單獨兩孩”政策的實施。

記者梳理了“單獨兩孩”的落地程序：2013年11月15日，十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，啟動實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策。隨后，2013年12月28日，第十二屆全國人大常委會第六次會議審議并表決通過了關于調整完善生育政策的決議，并要求各省啟動地方人口和計劃生育條例的修法程序。

“單獨兩孩”政策依法啟動實施后，地方人大陸續修訂人口計生條例，但節奏有快又慢。

2014年1月，浙江、安徽、江西三省率先啟動“單獨兩孩”政策，當年3月~6月，多數省份集中實施，11月份西藏政策落地。

據了解，目前全國實行了一孩生育登記。王培安表示，實施“全面兩孩”政策后，取消二孩審批，實行生育登記服務制度，具體登記辦法由各省(區、市)制訂。

他還表示，對自愿生育一個孩子的夫妻，不再發放《獨生子女父母光榮證》，不再享受獨生子女父母獎勵費等相關獎勵優待政策。之前已經領取《獨生子女父母光榮證》的，繼續按規定的條件、標準、年限，享受各項計劃生育獎勵優待政策。已經領取《獨生子女父母光榮證》要求再生育的，不再享受獨生子女父母獎勵優惠待遇，此前享受的不退還。