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公安機關(guān)是與我們?nèi)粘Ｉ罹o密相關(guān)的一個行政機關(guān)機關(guān)，它既行使行政管理權(quán)，維護社會治安,保持社會穩(wěn)定，同時又有對刑事案件偵查權(quán)以及使用刑事強制性措施的權(quán)力，所以它既辦理行政案件，又辦理刑事案件。在辦案過程中常會出現(xiàn)一些程序性錯誤。那么怎樣查找公安辦案程序違法呢?

在我們生活中查找公安辦案程序違法,需要了解對公安機關(guān)在辦案中普遍存在的程序性錯誤進行歸納并作相應(yīng)的評析。

一、行政案件中存在的程序性錯誤及評析

(一)執(zhí)法主體的問題

政機關(guān)在實施行政行為時,首先行為主體必須是適格主體,這樣,其實施的行為才可能是合法的作為行政機關(guān)之一的公安機關(guān)在日常的執(zhí)法活動中,有時因為執(zhí)法主體存在著越位或錯位的現(xiàn)象，導(dǎo)致其實施的行為被確認(rèn)為違法。

1、派出所超越權(quán)限作出處罰。

根據(jù)治安管理處罰條例》的規(guī)定,派出所只能以自己的名義作出警告和元以下的罰款處罰,除此之外,它必須報所在分局或縣局批準(zhǔn)后,以分局或縣局的名義作出處罰。但實踐中,對沒收、收繳之類的處罰,派出所沒有報分局批準(zhǔn),直接以自己的名義作出處罰決定,此行為屬于縱向越權(quán),因而這種處罰是違法的。

2、混淆審批權(quán)限。

對檢查、重新鑒定、先行登記保存證據(jù)、扣押物品文件、收繳財物這五種行為的審批權(quán)限不了解,其結(jié)果是不該局長審批卻報局長批了,而要局長批的反而被科所隊長包辦了。

(二)扣押的問題

《公安機關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》第條規(guī)定“在案件調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的可用以證明案件事實的物品和文件,適用先行登記保存不足以防止當(dāng)事人銷毀或者轉(zhuǎn)移證據(jù),經(jīng)公安機關(guān)辦案部門以上負(fù)責(zé)人批準(zhǔn),可以予以扣押。”可見,扣押是公安機關(guān)調(diào)取證據(jù)的方法之一。實踐中,公安機關(guān)使用扣押措施時存在這樣兩個錯誤。

1、該扣押的物品而沒有扣押。

如違法嫌疑人在筆錄中交代其作案的工具放在一個確定的地方,對如此重要且存放地點十分明確的證據(jù),辦案人員往往不采取任何措施,致使案件缺少重要的物證。

2、對扣押的物品不作出任何處理。

《公安機關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》第條規(guī)定“對扣押的物品和文件,公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)在十五日內(nèi)作出處理決定。逾期不作出處理決定的,當(dāng)事人有權(quán)要求退還。”這里的處理決定應(yīng)當(dāng)包括沒收、收繳和退還原主。而辦案機關(guān)扣押物品后通常沒有交代物的去向,以致程序上存在著重大瑕疵。

(三)告知的問題

告知分為處罰前的告知和處罰后的告知。處罰前的告知內(nèi)容為擬作出行政處罰行為的事實、理由、依據(jù)及將要作出行政處罰的種類、幅度,并告知當(dāng)事人依法享有陳述權(quán)和申辯權(quán),對符合聽證范圍的行政處罰,還要告知其有聽證權(quán)。公安部專門為處罰前的告知設(shè)計了一個固定的告知筆錄式樣《公安行政處罰告知筆錄》。其中關(guān)于聽證權(quán)的告知常出錯誤,表現(xiàn)在兩個方面：

1、對不符合聽證條件的行政處罰告知相對人有申請聽證的權(quán)利。

例如,對擬作出的行政拘留的相對人告知其有聽證權(quán)。根據(jù)《行政處罰法》有關(guān)規(guī)定,行政機關(guān)在作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款處罰之前,應(yīng)當(dāng)告知違法嫌疑人有要求舉行聽證的權(quán)利。可見,行政拘留不在聽證范圍之列,如果相對人一旦根據(jù)告知的權(quán)利申請聽證,則公安機關(guān)會陷人被動的局面。

2、對符合聽證條件的行政處罰不告知相對人享有聽證權(quán)。

如對相對人擬作出儀幻元的罰款處罰,但辦案人員卻不告知其有聽證權(quán)。根據(jù)《公安機關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》第條之規(guī)定,“較大數(shù)額罰款”是指對個人處以二千元以上罰款,對違反邊防出人境管理法律、法規(guī)和規(guī)章的個人處以六千元以上罰款,對單位處以一萬元以上罰款。可見,對個人處以二千元以上罰款,就應(yīng)當(dāng)告知其有聽證權(quán)。公安機關(guān)有義務(wù)告知而不告知,在行政訴訟中,會因程序違法而承擔(dān)敗訴風(fēng)險。另外,還有一種是處罰后的告知,行政處罰作出以后,公安機關(guān)必須告知相對人享有的救濟權(quán),這時,大多數(shù)辦案人員不知道誰是復(fù)議機關(guān),常常告知相對人向“上級公安機關(guān)或本級機關(guān)”。而《行政復(fù)義法》規(guī)定的復(fù)議機關(guān)是特定的。就是“上一級公安機關(guān)”或本級政府。所以,將上級公安機關(guān)作為復(fù)議機關(guān)是錯誤的。

(四)法律文書的送達問題

在辦理行政案件中,需要送達的法律文書常見的有《公安行政處罰決定書》、《強制戒毒決定書》、《收容教育決定書》。就《公安行政處罰決定書》而言,如案中有受害人,則須送達受害人,由受害人在送達回執(zhí)上簽名,如沒有受害人,則無須送達,案卷中也就不會出現(xiàn)送達回執(zhí)。實踐中常見錯誤是將《公安行政處罰決定書》送達回執(zhí)送達給被處罰人,這種送達毫無意義。因為一旦對相對人作出處罰,相對人就會在處罰決定書上簽名,這時他已明知自己所受的處罰,不必再送達。就《強制戒毒決定書》、《收容教育決定書》而言,則必須送達,送達的對象是相對人的家屬,亦非相對人。

(五)證據(jù)的問題。

公安機關(guān)在實施行政行為時,必須符合相應(yīng)的法定事實要件和證據(jù)要件,這樣的行政行為才是合法有效的,如果事實不清,證據(jù)不足,則行政行為就是一種違法行為。在實踐中,大多數(shù)辦案人員在辦理行政案件時缺乏必要的證據(jù)意識,因而大多數(shù)案件中的證據(jù)比較單薄,通常情況下,只有當(dāng)事人的陳述。這種案件,一旦相對人提起行政訴訟,公安機關(guān)很可能會因證據(jù)不足而敗訴。行政訴訟與民事訴訟、刑事訴訟相比,它在證據(jù)種類上有一個特別之處,即現(xiàn)場筆錄屬于法定的證據(jù)種類。也就是說,辦案人員在查處案件時,都可以制作現(xiàn)場筆錄。除此之外,只要細(xì)心觀察,還可以收集到其他的證據(jù),如違法行為所使用的工具,現(xiàn)場遺留物,對現(xiàn)行查獲的案件,查獲民警就是目擊證人。如果只有孤證,則不能作為定案根據(jù)。

二、刑事案件中存在的程序性錯誤及評析

(一)辦案過程中的時間順序問題

辦案人員不依法進行操作的現(xiàn)象時有發(fā)生主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

1、立案的時間在傳喚或刑事拘留之后。

依據(jù)《刑事訴訟法》有關(guān)規(guī)定,整個刑事訴訟程序,一般要經(jīng)過五個階段,即,立案、偵查、起訴、審判和執(zhí)行。訴訟活動必須按先后順序嚴(yán)格進行,只有前一訴訟階段任務(wù)完成之后,才能進人下一階段的訴訟活動。既不能越過任何一個階段,也不能將先后次序顛倒。立案是整個刑事訴訟活動的開始階段,是刑事訴訟活動的啟動程序。沒有立案,下面的一切活動都不能進行。因此,立案的時間一定在訊問、現(xiàn)場堪查、拘傳等各種行為之前,而不是相反。

2、關(guān)于犯罪嫌疑人的權(quán)利義務(wù)告知時間問題。

公安部專門設(shè)計了一個固定的權(quán)利義務(wù)告知書,辦案人員只須將此文書交給犯罪嫌疑人閱讀或向他宣讀,然后由他在文書上簽名捺手印并注明時間。這里的時間應(yīng)與第一次訊問的時間或采取強制措施的時間保持一致。但實踐中這兩個時間沒有保持一致。

3、與鑒定結(jié)論相關(guān)的時間問題。

常見錯誤有：鑒定結(jié)論作出的時間在鑒定聘請書中的聘請時間之前,也就是說,由誰鑒定還不清楚,而此時鑒定結(jié)論已出來了。鑒定結(jié)論作出的時間在鑒定結(jié)論通知書之后,也就是說,鑒定結(jié)論還沒作出,鑒定結(jié)論已通知雙方當(dāng)事人。出現(xiàn)這些錯誤,不是因為技術(shù)方面的原因,而是辦案人員的責(zé)任心不強。

(二)案件的移送問題。

在實踐中,一般的刑事案件是由基層派出所具體經(jīng)辦的,派出所在辦案中如果發(fā)現(xiàn)案件不屬于自己管轄,往往直接自己的名義開具《移送案件通知書》將案件移送給其他分局的派出所,這種所與所之間的案件移送是不合法的。派出所不是機關(guān)法人,不具有獨立的法律人格,因此在辦理刑事案件時不能以自己的名義實施與偵查有關(guān)的一切活動。《公安機關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定》規(guī)定,公安機關(guān)經(jīng)審查,認(rèn)為有犯罪事實,但不屬于自己管轄的案件,應(yīng)當(dāng)在小時內(nèi),經(jīng)縣級以上公安機關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn),簽發(fā)《移送案件通知書》,移送有管轄權(quán)的機關(guān)處理。可見,案件的移送只能在分縣局之間進行。

(三)刑事強制措施的問題。

公安機關(guān)作為偵查機關(guān),其主要職責(zé)是揭露犯罪、證實犯罪,基于工作的需要,法律賦予其有使用刑事強制措施的權(quán)力。但實踐中,辦案人員在使用強制措施時,經(jīng)常出現(xiàn)一些錯誤,表現(xiàn)如下

1、刑事傳喚方面存在的錯誤,常見的有、對證人使用傳喚措施。

根據(jù)《刑事訴訟法》有關(guān)規(guī)定,刑事傳喚的適用對象僅限于犯罪嫌疑人,對證人和被害人不能傳喚。使用口頭傳喚。刑事傳喚與行政傳喚性質(zhì)不同。行政傳喚可以口頭傳喚,刑事傳喚必須用《傳喚通知書》進行書面?zhèn)鲉尽７缸锵右扇说桨负?應(yīng)當(dāng)責(zé)令其在通知書上填寫到案時間,訊問結(jié)束后,應(yīng)當(dāng)由其在通知書上填寫訊問結(jié)束時間,所以,使用口頭方式進行刑事傳喚是違法的。不辦理審批手續(xù),直接傳喚犯罪嫌疑人。根據(jù)有關(guān)規(guī)定,需要傳喚的,應(yīng)當(dāng)填寫《呈請拘留報告書》,并附有關(guān)材料,報縣級以上公安機關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn),否則,不能使用刑事傳喚。傳喚是所長審批的。根據(jù)上述規(guī)定,刑事傳喚與行政傳喚、繼續(xù)盤問不同,行政傳喚可以由公安派出所所長批準(zhǔn),繼續(xù)盤問如果不是在延長的情況下,也由所長審批,但刑事傳喚只能由縣級以上公安機關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn),所長無權(quán)審批。

2、取保候?qū)?/a>方面存在的錯誤,常見的有、保而不審。

一旦采取取保候?qū)?偵查工作實際上就停下來了。等到執(zhí)法檢查時,再回過來補辦偵查工作,以說明并未停止偵查。所謂的補辦偵查工作,其實就是寫幾個辦案說明。辦案人員對犯罪嫌疑人在取保候?qū)徠陂g的義務(wù)不了解。

根據(jù)《刑事訴訟》有關(guān)規(guī)定,犯罪嫌疑人在取保候?qū)徠陂g負(fù)有一定的義務(wù),其中有一個義務(wù)是隨傳隨到,違反這些義務(wù),公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)其違法行為的情節(jié),決定沒收部分或全部保證金,并且區(qū)別情形,責(zé)令具結(jié)梅過、重新交納保證金、提出保證人,或變更為監(jiān)視居住,或提請人民檢察院批準(zhǔn)逮捕。因此,對下落不明、不能隨傳隨到的嫌疑人應(yīng)重新取保或者變更刑事強制措施,而不是反復(fù)傳喚。對“偵查”的概念不甚了解。取保候?qū)徠陂g不得停止偵查,這里的偵查方法有很多,除訊問犯罪嫌疑人外,還包括詢問證人或被害人以及收集其他證據(jù)等等。退一步說,就算是找不到犯罪嫌疑人,辦案人員還可以找證人或被害人,或者收集其他證據(jù),以證明辦案機關(guān)還沒有停止偵查工作。而辦案人員認(rèn)為偵查僅指訊問犯罪嫌疑人,這種理解是錯誤的。

3、刑事拘留方面存在的錯誤

常見的有、辦案人員在拘留證上代簽名。拘留犯罪嫌疑人要簽發(fā)《拘留證》,并責(zé)令其在《拘留證》上簽名、捺指印。但實踐中有的犯罪嫌疑人拒絕簽名、捺指印,這時辦案人員往往代簽名,這種做法是錯誤的,正確的做法是,在筆錄中注明拒簽情況即可。拘留后小時內(nèi)不作訊問筆錄。實踐中辦案人員知道要作筆錄,但將訊問筆錄作成了告知筆錄,問得非常簡單,主要是告訴犯罪嫌疑人被拘留了。其實立法的目的是要圍繞案件事實進行全面訊問,以進一步獲取證據(jù)和固定證據(jù),如果筆錄做得過于簡單,則無法達到這個目的。逮捕后的小時內(nèi)的訊問筆錄也存在同樣的問題。

4、證據(jù)的問題。

證據(jù)是刑事訴訟中的核心問題,偵查階段的所有工作都是圍繞證據(jù)展開的,辦案實質(zhì)上就是取證,取證必須依法定規(guī)則進行。但在實踐中,由于對法律不夠熟悉,有的偵查人員在取證時,因違反了法律的有關(guān)規(guī)定而導(dǎo)致所收集的證據(jù)不被采納。這里的常見錯誤有：

(1)證人證言上只蓋單位的公章。

證人必須是自然人,單位不能作為證人。證人證言上必須由自然人親筆簽名,只蓋單位的公章而無證人親筆簽名的證人證言不具有可采性。

(2)親筆供詞沒有簽收。

辦案人員應(yīng)在犯罪嫌疑人的親筆供詞的右上角簽收并注明時間,以此來證明取證的時間以及取證行為的合法性。

(3)現(xiàn)行抓獲犯罪嫌疑人的民警參加辦案。

抓獲民警是證人,證人具有不可替代性。所以作為證人的民警必須回避,不得參加辦理此案。

5、贓物贓款的處理問題。

贓物贓款與案件有密切的關(guān)系,因此應(yīng)當(dāng)查封、扣押,對被查封、扣押的贓物贓款應(yīng)如何處理,法律有明確規(guī)定。在這個問題上常犯的錯誤是公安機關(guān)在偵查階段對被查封、扣押的贓物贓款作出沒收的決定。根據(jù)最高人民法院、最高人民檢察院、公安部等六部門《關(guān)于刑事訴訟法實施中若干問題的規(guī)定》第條之規(guī)定,對于不隨案移送的贓物贓款,待人民法院作出生效判決后,由人民法院通知查封、扣押機關(guān)上繳國庫,查封、扣押機關(guān)應(yīng)當(dāng)向人民法院送交執(zhí)行回單。可見,偵查機關(guān)在偵查階段是無權(quán)處理贓物贓款的。

由此可見，公安機關(guān)在行政案件上常出現(xiàn)的程序問題主要有，執(zhí)法主體、扣押、告知、法律文書送達、證據(jù)的問題，而刑事案件中的程序問題有辦案過程時間順序、案件移送、行政強制措施、證據(jù)、贓款的處理問題。因此針對“查找公安機關(guān)辦案違法”問題時可以從以上方面查找。更多相關(guān)知識您可以咨詢律霸十堰律師。

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