一、國(guó)家賠償實(shí)踐中的問題是追償還是追責(zé)?

在國(guó)家賠償法中，追償權(quán)具有雙重含義:一方面，追償權(quán)是一種權(quán)利。即:執(zhí)行職務(wù)的公務(wù)員因故意或重大過失，侵害他人合法權(quán)益的，賠償義務(wù)機(jī)關(guān)在賠償受害人的損害后，可以要求該公務(wù)員償還所賠金額的權(quán)利;另一方面，追償權(quán)又是一種制度，也稱追償制度。具體可以理解為：賠償義務(wù)機(jī)關(guān)在賠償受害人的損害后，可以要求有故意或重大過失的公務(wù)員償還賠償金額的制度。《國(guó)家賠償法》第三十一條規(guī)定“賠償義務(wù)機(jī)關(guān)賠償后，應(yīng)當(dāng)向有下列情形之一的工作人員追償部分或者全部賠償費(fèi)用: (一)有本法第十七條第四項(xiàng)、第五項(xiàng)規(guī)定情形的; (二)在處理案件中有貪污受賄，伺私舞弊，枉法裁判行為的。對(duì)有前款規(guī)定情形的責(zé)任人員，有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法給予處分;構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)依法追究刑事責(zé)任。”這也同時(shí)體現(xiàn)國(guó)家賠償法對(duì)國(guó)家工作人員追償權(quán)和懲戒權(quán)的規(guī)定，懲戒權(quán)是指既要懲罰，也要追責(zé)。

二、國(guó)家賠償追償制度與追責(zé)制度的相互關(guān)系

在國(guó)家賠償中，追責(zé)與追償是一個(gè)辨證統(tǒng)一體，有責(zé)任，必追償，沒有責(zé)任，就不存在追償問題。在現(xiàn)實(shí)中，例如：在人民法院出現(xiàn)國(guó)家賠償案件時(shí)對(duì)責(zé)任人的追責(zé)往往難以落實(shí)。首先，難以判定責(zé)任人。合議庭制度是我國(guó)基本的審判組織，以少數(shù)服從多數(shù)為原則，因此，在司法審判實(shí)踐中，存在“審判者和審判權(quán)相分離”的情況，遇到合議庭分歧較大、案情復(fù)雜等情況的案例時(shí)，則需要提交給審判委員會(huì)來決定，審判委員會(huì)通常由院長(zhǎng)或副院長(zhǎng)、主管庭長(zhǎng)等組成。那么，一旦發(fā)生冤、錯(cuò)案件，究竟應(yīng)該追誰(shuí)的責(zé)任，就現(xiàn)行體制和機(jī)制很難分清責(zé)任。其次，國(guó)家法律法規(guī)尚停留在宏觀原則層面，缺乏操作性。比如：據(jù)一些法院賠償委員會(huì)的工作人員反映，國(guó)家賠償法僅提出要依法追責(zé)、追償，但是最高法院或人大并沒有出臺(tái)具體的法律法規(guī)或者指導(dǎo)性意見，明確規(guī)定懲處和賠償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)及相關(guān)程序等。第三，由賠償義務(wù)機(jī)關(guān)自己追責(zé)在實(shí)踐中難以實(shí)施。因此，確定不了責(zé)任人，就無從開展追償。國(guó)家賠償?shù)哪康脑谟诒ＷC受害人得到救濟(jì)，而追償權(quán)的目的在于對(duì)國(guó)家工作人員實(shí)施某種懲戒和制裁。應(yīng)當(dāng)指出追償制度對(duì)于國(guó)家工作人員來說也是一種責(zé)任，即工作人員在執(zhí)行職務(wù)中因故意或重大過失侵害人民權(quán)利時(shí)，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，即償還賠償義務(wù)機(jī)關(guān)支付的賠償金額之后，國(guó)家工作人員個(gè)人也要同時(shí)承擔(dān)部分或者全部賠償費(fèi)用，從而在國(guó)家機(jī)關(guān)、機(jī)關(guān)工作人員、被害人三者之間尋找一個(gè)合理的平衡點(diǎn)，這樣既可以保護(hù)機(jī)關(guān)工作人員的積極性，又可以促使機(jī)關(guān)工作人員謹(jǐn)慎勤勉;既可以使受害人的損失得到充分賠償，又使國(guó)家利益不至于被忽視。例如，國(guó)家公務(wù)員因重大疏忽、玩忽職守，致使他人權(quán)益受到損害，賠償義務(wù)機(jī)關(guān)可以向其追償。同時(shí)，賠償義務(wù)機(jī)關(guān)還可以對(duì)該工作人員給予行政處分。但不能以行政處分代替國(guó)家賠償中的追償。

綜上所述，國(guó)家賠償實(shí)踐中的問題包含了追償和追責(zé)兩個(gè)內(nèi)容，二者相互對(duì)立又相互統(tǒng)一，因?yàn)橛胸?zé)任，那么誰(shuí)來承擔(dān)這個(gè)責(zé)任，這就需要追責(zé)，只有追到了具體的責(zé)任在何處，才會(huì)有接下來的賠償，才叫追償，但是在有些行政錯(cuò)誤中，可能不存在賠償只存在責(zé)任，所以又是不一樣的。

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