如果仔細(xì)去查閱法律中關(guān)于我們所擁有的權(quán)利就可以發(fā)現(xiàn)其中包含著叫做信訪的權(quán)利，一般人在實(shí)踐中的確很少用的這個(gè)權(quán)利而以至于沒(méi)有多少人對(duì)這方面的信息有很多的了解，但其實(shí)信訪在政治生活中非常重要。那么，公民權(quán)利中的信訪是做什么的？

一、公民權(quán)利中的信訪是做什么的？

信訪，是指公民個(gè)人或群體以書(shū)信、電子郵件、走訪、電話、傳真 等多種參與形式與國(guó)家的政黨、政府、社團(tuán)、人大、司法、政協(xié)、社區(qū)、企事業(yè)單位負(fù)責(zé)信訪工作的機(jī)構(gòu)或人員接觸，以反映情況，表達(dá)自身意見(jiàn)，吁請(qǐng)解決問(wèn)題，有關(guān)信訪工作機(jī)構(gòu)或人員采用一定的方式進(jìn)行處理的一種制度。

信訪方式

辦轉(zhuǎn)信

國(guó)務(wù)院1996年《信訪條例》規(guī)定了辦理信訪的總的原則是“分級(jí)負(fù)責(zé)、歸口辦理，誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”。2005年新《信訪條例》又強(qiáng)調(diào)“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”。其中分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地或歸口辦理就產(chǎn)生了一個(gè)信訪機(jī)關(guān)是以辦信為主還是以轉(zhuǎn)信為主的問(wèn)題。 國(guó)家信訪局局長(zhǎng)周占順2003年指出，群眾信訪問(wèn)題，“80%以上是基層應(yīng)該解決也可以解決的問(wèn)題”。所以，“分級(jí)負(fù)責(zé)”意味著，除基層之外，上級(jí)信訪部門(mén)的主要工作就是向下轉(zhuǎn)信而不是辦信。

各省市自治區(qū)《信訪條例》都對(duì)人大、政府、法院、檢察院的具體信訪職能作出了具體規(guī)定，最完備的一個(gè)歸口管理的規(guī)定是中共中央辦公廳《信訪問(wèn)題歸口分工處理辦法》(中共中央辦公廳〔1991年〕19號(hào)通知)，其中對(duì)黨紀(jì)、組織、法院、檢察院、公安、司法、監(jiān)察等三十五個(gè)方面的信訪職責(zé)作出了規(guī)定。

上級(jí)工作以轉(zhuǎn)信為主，這些信訪轉(zhuǎn)到基層，基層無(wú)法再轉(zhuǎn)，無(wú)口可歸，有的地方就形成一個(gè)以黨政領(lǐng)導(dǎo)為主要責(zé)任人的工作格局。

“分級(jí)負(fù)責(zé)”、“屬地管理”、“歸口辦理”，最終落實(shí)在地方黨政領(lǐng)導(dǎo)人身上，專門(mén)的信訪部門(mén)和信訪工作人員則負(fù)責(zé)信訪信息上下左右的轉(zhuǎn)送。正是這一點(diǎn)引起了“信訪部門(mén)是二郵局”、“信訪制度是典型的人治”的詬病。新《信訪條例》賦予信訪部門(mén)更多的協(xié)調(diào)、督辦權(quán)，但其以轉(zhuǎn)信為主的功能不會(huì)改變。 [3]

走訪

新《信訪條例》列舉了信訪的形式為“書(shū)信、電子郵件、傳真、電話、走訪”，并處處透出不鼓勵(lì)“走訪”，而鼓勵(lì)書(shū)信、電話、傳真、電子郵件等狹義“信訪”的信息。但是，實(shí)際中人們一提到“上訪”，想到的卻總是千里迢迢的“走訪”，要求各級(jí)政府要“向社會(huì)公布信訪工作機(jī)構(gòu)的通信地址、電子信箱、投訴電話”，尤其是要“建立全國(guó)信訪信息系統(tǒng)，為信訪人在當(dāng)?shù)靥岢鲂旁L事項(xiàng)、查詢信訪事項(xiàng)辦理情況提供便利”。如果這個(gè)信息系統(tǒng)建立起來(lái)，人們真的就會(huì)在家里坐在電腦前“上訪”，不用到政府門(mén)口、到北京、到天安門(mén)上訪了嗎?

實(shí)際上，許多上訪者之所以選擇“走訪”，尤其是“集體走訪”、“重復(fù)走訪”，并非是他們不了解信訪部門(mén)的聯(lián)系方式，也并非是他們?nèi)狈νㄐ攀侄危粫?huì)上網(wǎng)，其中的奧妙，無(wú)非是在政府對(duì)游行、示威嚴(yán)格管制的情形下，“走訪”尤其是“集體上訪”不過(guò)是民眾以上訪名義進(jìn)行的游行示威，一種公開(kāi)施加壓力的手段。其他非走訪的“信訪”，最多只能傳遞信息，而不能施加壓力。沒(méi)有附加壓力的信息，其重要性、緊迫性只會(huì)排在附加壓力信息之后。

上訪者明白了這一點(diǎn)，就越發(fā)不會(huì)選擇最便捷的通訊手段。一封電子郵件是最沒(méi)有壓力的，最不耗費(fèi)信訪部門(mén)和領(lǐng)導(dǎo)人的資源，但最節(jié)約資源的方式，就是最無(wú)力、最沒(méi)用的方式。與其發(fā)這樣一封電子郵件，還不如在人氣旺盛的網(wǎng)上論壇發(fā)一個(gè)帖子，有時(shí)候還能產(chǎn)生輿論壓力，引起領(lǐng)導(dǎo)人的重視。其實(shí)最有用的，仍然是集體上訪、反復(fù)上訪。可以預(yù)計(jì)，即使這套全國(guó)信訪信息系統(tǒng)建立起來(lái)，千千萬(wàn)萬(wàn)的上訪者仍然不會(huì)去使用這種方便。在信訪問(wèn)題上，光提供方便是沒(méi)有用的。

新《信訪條例》對(duì)走訪過(guò)程中的潛在壓力傳遞機(jī)制進(jìn)行嚴(yán)格管制，規(guī)定上訪者不得“在國(guó)家機(jī)關(guān)辦公場(chǎng)所周圍、公共場(chǎng)所非法聚集，圍堵、沖擊國(guó)家機(jī)關(guān)，攔截公務(wù)車輛，或者堵塞、阻斷交通”，不得“在信訪接待場(chǎng)所滯留、滋事，或者將生活不能自理的人棄留在信訪接待場(chǎng)所”(第二十條)，試圖以此把走訪者驅(qū)趕到設(shè)計(jì)好的狹義“信訪”的軌道內(nèi)。但是，即使這樣做成功了，沒(méi)有壓力傳遞方式，如何促動(dòng)各級(jí)官員重視信訪?沒(méi)有壓力傳遞方式傳達(dá)的事件嚴(yán)重程度的信息，在潮水一樣涌來(lái)的“信件”、“電子郵件”中，又如何判斷輕重緩急?

視頻接訪工作

2014年年5月，最高法院制定出臺(tái)了《最高人民法院遠(yuǎn)程視頻接訪規(guī)則》，指導(dǎo)全國(guó)法院開(kāi)展遠(yuǎn)程視頻接訪工作。通過(guò)遠(yuǎn)程視頻接訪，申訴信訪人員可以在申訴信訪案件的一審法院或者申訴信訪人員住所地的基層人民法院，通過(guò)遠(yuǎn)程視頻接訪的方式向最高人民法院表達(dá)訴求。

總之，信訪可能在我們的法治生活中并不會(huì)經(jīng)常發(fā)生，因?yàn)樾旁L的發(fā)生通常是因?yàn)檎畬?duì)公民的侵害而引發(fā)的公民想要通過(guò)信訪的方式去告知和監(jiān)督國(guó)家機(jī)關(guān)作出相應(yīng)的措施加以回應(yīng)。

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