一是個(gè)人有財(cái)產(chǎn)可贈(zèng)

在改革開放前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，富裕程度不高，居民的私有財(cái)產(chǎn)較少，個(gè)人將私有財(cái)產(chǎn)無(wú)償贈(zèng)送他人的現(xiàn)象幾乎不存在。然而隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立及快速發(fā)展，居民逐步富裕起來(lái)，客觀上存在有財(cái)產(chǎn)(包括房產(chǎn))可贈(zèng)。

二是相應(yīng)的稅收法規(guī)不健全

到目前為止，我國(guó)個(gè)人將財(cái)產(chǎn)無(wú)償贈(zèng)送他人，接受方需繳納哪些稅款，并沒有明確的法律規(guī)定。現(xiàn)有的個(gè)人所得稅法規(guī)中，只有個(gè)人取得的所得用于對(duì)外捐贈(zèng)，在計(jì)算繳納個(gè)人所得稅時(shí)，才可將捐贈(zèng)額全部或部分扣除;但必須是通過非營(yíng)利的社會(huì)團(tuán)體和國(guó)家機(jī)關(guān)向規(guī)定的對(duì)象進(jìn)行捐贈(zèng)，否則不得扣除。個(gè)人轉(zhuǎn)讓財(cái)產(chǎn)，只有在扣除其成本和相關(guān)稅費(fèi)有余額時(shí)才繳納個(gè)人所得稅，否則也不繳納。而營(yíng)業(yè)稅的現(xiàn)行規(guī)定中，只有單位將不動(dòng)產(chǎn)無(wú)償贈(zèng)與他人才視同銷售，需繳納營(yíng)業(yè)稅和其他相關(guān)稅費(fèi)，而個(gè)人將不動(dòng)產(chǎn)無(wú)償贈(zèng)與他人并沒有視同銷售的規(guī)定。因此，需要健全這方面的稅收法規(guī)。

“依法對(duì)正常的贈(zèng)與行為進(jìn)行監(jiān)督管理，打擊非法的偷稅逃稅行為是出臺(tái)該項(xiàng)政策的主要目的。”**博士說。

東北財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政稅務(wù)學(xué)院金-哲碩士提出，國(guó)家對(duì)個(gè)人無(wú)償贈(zèng)與住房征收個(gè)人所得稅的主要目的是為了對(duì)個(gè)人贈(zèng)與行為進(jìn)行限制。在個(gè)人財(cái)產(chǎn)中，房產(chǎn)占其較大的比重，將其贈(zèng)與公益事業(yè)或是其他的社會(huì)福利機(jī)構(gòu)屬于國(guó)家鼓勵(lì)的范圍。而個(gè)人之間的贈(zèng)與屬于財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓，國(guó)家必定要對(duì)隨意贈(zèng)與行為進(jìn)行限制。

對(duì)個(gè)人無(wú)償贈(zèng)與住房征收個(gè)人所得稅，近期著眼是為了對(duì)存量房產(chǎn)征稅做鋪墊，而遠(yuǎn)期則是為以后我國(guó)實(shí)行遺產(chǎn)稅政策做“前鋒”。目前，我國(guó)有關(guān)稅法規(guī)定只是對(duì)交易房產(chǎn)征稅，對(duì)存量房產(chǎn)征稅只占很小的一部分。這樣就會(huì)導(dǎo)致極個(gè)別的房產(chǎn)多的個(gè)人將房產(chǎn)贈(zèng)與親戚朋友，在法律意義上轉(zhuǎn)移到朋友的門下，而實(shí)際上房產(chǎn)的所有權(quán)還是掌握在自己的手里。這樣就鉆了對(duì)存量房產(chǎn)征稅的“空子”。在十六大報(bào)告中提到了有關(guān)遺產(chǎn)稅的問題，遺產(chǎn)稅的開征指日可待,而伴隨著遺產(chǎn)稅勢(shì)必也就涉及到贈(zèng)與稅的問題，遺產(chǎn)稅是在公民死亡之后征的稅，而有人可能在生前就會(huì)把遺產(chǎn)轉(zhuǎn)讓出去，如果這種情況不征稅，那么國(guó)家的這部分稅收就流失了。我國(guó)在遺產(chǎn)稅方面還是空白,國(guó)家要鼓勵(lì)對(duì)公益事業(yè)的捐贈(zèng)，也定會(huì)涉及到遺產(chǎn)稅的開征，遺產(chǎn)稅也是成就慈善事業(yè)發(fā)達(dá)的因素之一。

正常捐贈(zèng)者利益不會(huì)受損

在中國(guó)的傳統(tǒng)觀念中，財(cái)產(chǎn)是可以繼承的。因此將房產(chǎn)贈(zèng)與直系親屬或承擔(dān)直接贍養(yǎng)義務(wù)的人免稅;通過非營(yíng)利的社會(huì)團(tuán)體、國(guó)家機(jī)關(guān)將房屋產(chǎn)權(quán)、土地使用權(quán)贈(zèng)與教育、民政和其他社會(huì)福利、公益事業(yè)的免稅。那么除此之外的個(gè)人之間的無(wú)償贈(zèng)與都要征稅，是否損害了捐贈(zèng)者的利益?**博士認(rèn)為，此舉不會(huì)損害正常捐贈(zèng)者的利益。因?yàn)樵诜ㄒ?guī)出臺(tái)后且比較完善的情況下，捐贈(zèng)者的捐贈(zèng)行為是在預(yù)先確定的前提下進(jìn)行的，屬于自愿行為，所以就談不上有利益的損害。當(dāng)然，相關(guān)部門可根據(jù)受贈(zèng)的對(duì)象不同，確定征稅還是不征稅，既使征稅也應(yīng)該有稅率高低的差別。“這樣就能保護(hù)正常捐贈(zèng)者的利益。”