社會(huì)的發(fā)展體現(xiàn)在城市的建設(shè)中，也是現(xiàn)代化的一種表現(xiàn)。近年來城市的建設(shè)過程中出現(xiàn)許多的問題，比如強(qiáng)拆、貪污、官商勾結(jié)等，數(shù)不勝數(shù)的問題已成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。因?yàn)樵诔鞘薪ㄔO(shè)的推進(jìn)中，也助力了職務(wù)腐敗的增長。那么征地拆遷領(lǐng)域犯罪的內(nèi)容是什么呢?

一、征地拆遷領(lǐng)域職務(wù)犯罪問題概述與危害性

征地拆遷領(lǐng)域的職務(wù)犯罪是指，從事相關(guān)征地拆遷工作的人員，在協(xié)助政府從事征地拆遷工作的過程中，利用職務(wù)便利所實(shí)施的貪污、挪用公共財(cái)物，索取、收受賄賂，濫用職權(quán)等犯罪行為。這類職務(wù)犯罪是發(fā)生在人民群眾身邊的、人民群眾最能切身感受的、也是最直接侵害人民群眾利益的犯罪行為。這類案件如果不能及時(shí)、有效的依法予以查處，將會(huì)造成嚴(yán)重的社會(huì)危險(xiǎn)性。德國法學(xué)家耶林說：“世上不法之事莫過于執(zhí)法之人，自己破壞法律，公務(wù)員從法律的看守人變成法律的殺人犯，猶如醫(yī)生毒死病人，監(jiān)護(hù)人絞死被監(jiān)護(hù)人，這是天底下最悖公理之事。”

(一)擾亂經(jīng)濟(jì)秩序，影響社會(huì)和諧

征地拆遷領(lǐng)域的職務(wù)犯罪案件以貪污賄賂犯罪居多，這類犯罪均出于以非法占有為目的，為攝取一己之利，損公肥私，給國家造成嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失，使得原本公平公正的市場機(jī)制失靈，扭曲了社會(huì)分配與再分配機(jī)制，嚴(yán)重?cái)_亂了社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序。目前，在我國廣大農(nóng)村地區(qū)，土地仍然是人民群眾的主要經(jīng)濟(jì)來源，征地拆遷工作直接涉及到群眾的切身利益，一旦滋生了腐敗犯罪，極易引起群眾的強(qiáng)烈不滿，如果不能及時(shí)、有效的查處，可能導(dǎo)致集體上訪或是群體性事件的發(fā)生，嚴(yán)重影響社會(huì)和諧。

(二)損害政府形象，降低司法公信力

征地拆遷工作往往都由最基層的管理人員負(fù)責(zé)實(shí)施，這些公務(wù)管理人員是聯(lián)系人民群眾與政府的橋梁，他們的言行舉止關(guān)乎社會(huì)、政府形象。為官之道，先存百姓;執(zhí)政之要，合乎民心，然而當(dāng)這些理念被束之高閣，貪腐行為大行其道之際，將嚴(yán)重影響黨群關(guān)系與干群關(guān)系，使政府失信于民，形象受損。司法作為社會(huì)公平正義的最后一道防線，如不能覺察犯罪于間隙，不能繩之犯罪于有效，將會(huì)破壞司法原有的運(yùn)行機(jī)制，人民群眾在面臨侵犯自身利益的犯罪問題時(shí)不再是相信法律，而是執(zhí)著于信訪，這將嚴(yán)重降低司法的公信力。

二、征地拆遷領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件特點(diǎn)

(一)涉案罪名較為集中，犯罪手段“簡單粗暴”

根據(jù)該院辦理的征地拆遷領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件情況，筆者發(fā)現(xiàn)從犯罪類型上看，涉案的罪名以貪污、挪用公款居多，且犯罪手段比較簡單、直接。在貪污類案件中，犯罪多是通過虛報(bào)冒領(lǐng)的方式進(jìn)行。有些從事征地拆遷工作的人員，利用自己登記填寫征地補(bǔ)償資料的便利，直接以虛構(gòu)不存在的或者已經(jīng)領(lǐng)取過征地補(bǔ)償?shù)拇迕衩痔搱?bào)土地，再以該村民的名義領(lǐng)取補(bǔ)償款;有的工作人員利用征地拆遷過程中審核把關(guān)不嚴(yán)的漏洞，直接多報(bào)征地拆遷的土地?cái)?shù)目，將多報(bào)的補(bǔ)償款私分占有。在挪用公款類案件中，犯罪嫌疑人則是利用對(duì)補(bǔ)償款監(jiān)督管理不嚴(yán)的制度漏洞，把補(bǔ)償款長期截留在自己手中挪作他用。

(二)共同犯罪多發(fā)，窩案、串案多

從犯罪形態(tài)上看，這類犯罪多表現(xiàn)為共同犯罪，窩案串案現(xiàn)象比較嚴(yán)重。由于征地拆遷工作本身的特殊性，從登記造冊(cè)到領(lǐng)取補(bǔ)償款直至補(bǔ)償款發(fā)放往往涉及多個(gè)環(huán)節(jié)和多道程序，單個(gè)人無法獨(dú)自完成，這樣就會(huì)出現(xiàn)共同謀劃、分工協(xié)作的共同犯罪。現(xiàn)實(shí)中經(jīng)常是出現(xiàn)一個(gè)線索，查處一人帶出一片，在個(gè)別案件中甚至出現(xiàn)村基層人員、征地拆遷工作組抽調(diào)的工作人員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部一同涉案的情況。

(三)犯罪主體趨向群體化、復(fù)雜化

征地拆遷領(lǐng)域的職務(wù)犯罪案件共同犯罪多發(fā)，從犯罪主體上看就是表現(xiàn)為主體的群體化。總體情況大致可歸結(jié)為兩類：從橫向分析看，基層村“兩委”成員共同策劃，共同實(shí)行，共同私分;從縱向分析看，上下兩級(jí)工作人員利用各自負(fù)責(zé)的一個(gè)環(huán)節(jié)或是一道程序，分工協(xié)作，共同完成犯罪行為。同時(shí)，由于征地拆遷工作的臨時(shí)性、限時(shí)性特點(diǎn)，成立的征地拆遷工作機(jī)構(gòu)也多是臨時(shí)的，從事征地拆遷工作的人員既有協(xié)助政府從事征地拆遷工作的村基層人員，也有鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)土地管理的工作人員，還有從其他單位部門抽調(diào)的人員，人員構(gòu)成復(fù)雜。

三、征地拆遷領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件發(fā)案原因剖析

從辯證唯物主義原理看，任何一個(gè)或一些現(xiàn)象的產(chǎn)生都會(huì)引起另一個(gè)或一些現(xiàn)象的產(chǎn)生，反過來，任何現(xiàn)象的產(chǎn)生都是由其他現(xiàn)象引起的，這種引起與被引起的關(guān)系我們稱之為因果關(guān)系。當(dāng)前我國正處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的轉(zhuǎn)型時(shí)期，社會(huì)結(jié)構(gòu)和整合機(jī)制發(fā)生重大變化，研究任何犯罪的成因都不能孤立于社會(huì)背景之外，在這樣的大背景下研究征地拆遷領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件的成因，就不能僅側(cè)重于從某一方面泛泛而談，而應(yīng)當(dāng)多方面、多層面、系統(tǒng)性地進(jìn)行剖析。

(一)主觀層面

從主觀層面進(jìn)行分析，主要是以個(gè)人為中心，主觀原因是人的個(gè)人意識(shí)方面，主觀是根據(jù)、是內(nèi)因。當(dāng)前階段誘發(fā)征地拆遷領(lǐng)域職務(wù)犯罪的原因概括起來有以下方面：

1.個(gè)別工作人員法治觀念、廉潔意識(shí)淡薄

在征地拆遷工作中，工作人員構(gòu)成復(fù)雜，大多是基層公務(wù)人員，綜合素質(zhì)相對(duì)不高，缺乏識(shí)法、懂法、敬法的意識(shí)，自覺抵制不良誘惑和侵蝕的自控、自律能力較差，在專注工作的同時(shí)放松了思想上的學(xué)習(xí)，導(dǎo)致拜金主義、享樂主義乘虛而入，一步步邁向腐敗的深淵。在相當(dāng)多的案例中，征地拆遷領(lǐng)域職務(wù)犯罪人員的蛻化都是從思想蛻化開始的，個(gè)別工作人員錯(cuò)誤的認(rèn)為，在工作中自己出了不少力、干了不少工作，應(yīng)該拿點(diǎn)補(bǔ)償自己，于是就伸出貪婪之手為自己找利益、謀福利。

2.個(gè)別工作人員缺乏責(zé)任心，權(quán)利觀念錯(cuò)位

征地拆遷機(jī)構(gòu)往往都是由臨時(shí)抽調(diào)的人員組成的臨時(shí)性機(jī)構(gòu)，辦公機(jī)制、規(guī)章制度等不完善，缺乏集體歸屬感和責(zé)任感，加之征地拆遷工作又是一項(xiàng)費(fèi)時(shí)費(fèi)力的工作，個(gè)別工作人員在從事征地拆遷過程中嚴(yán)重缺乏責(zé)任心，工作中不想監(jiān)督、不敢監(jiān)督、不善于監(jiān)督，使工作僅僅停留在紙面上，真正負(fù)起責(zé)任進(jìn)行實(shí)地復(fù)核的少之又少。同時(shí)，個(gè)別工作人員權(quán)利觀念錯(cuò)位，認(rèn)為工作組都是臨時(shí)成立的，自己現(xiàn)在掌握的權(quán)利如果不加以及時(shí)利用，就會(huì)“過期作廢”，正是在這種錯(cuò)誤權(quán)利觀念的主導(dǎo)下，有些人員趁機(jī)為自己撈取私利，把人民群眾的利益完全拋在了腦后。

(二)客觀層面

從客觀層面進(jìn)行分析，主要是以制度、機(jī)制為核心，是獨(dú)立于個(gè)人主觀意識(shí)之外的制約因素，是外因。

1.征地拆遷政策宣傳不到位，工作不透明

在實(shí)踐中，很多地方?jīng)]有及時(shí)公告征地拆遷的政策規(guī)定，對(duì)征地拆遷工作有時(shí)只是開個(gè)會(huì)，一通知了之，沒有公示公開制度，導(dǎo)致群眾對(duì)征地政策、征收情況、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)以及補(bǔ)償款發(fā)放情況等不了解，給個(gè)別別有用心的職務(wù)犯罪人員貪污、截留、挪用補(bǔ)償款留下了空隙。據(jù)了解，現(xiàn)在征地拆遷大多采取談一戶、簽一戶、走一戶的方式進(jìn)行，由于很多征地拆遷政策并沒有形成書面文件，導(dǎo)致政策朝令夕改，為征地拆遷人員與村干部相互勾結(jié)，鉆法律政策的空子提供了客觀條件。

2.征地拆遷操作程序不嚴(yán)謹(jǐn)，審核流于形式

征地拆遷辦事機(jī)構(gòu)多為臨時(shí)性，缺乏長效工作機(jī)制，對(duì)征地拆遷中土地的丈量、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償款的發(fā)放等關(guān)鍵環(huán)節(jié)缺乏規(guī)范的操作流程;拆遷補(bǔ)償資料登記、申請(qǐng)等工作不規(guī)范，管理混亂，造成有關(guān)人員輕易偽造纂改拆遷補(bǔ)償資料。此外，征地拆遷過程中設(shè)立的專門審核機(jī)構(gòu)形同虛設(shè)，對(duì)于登記的土地面積和地上附屬物情況缺少實(shí)地勘察與審核，只是看看資料，審核不認(rèn)真、把關(guān)不嚴(yán)，給一些貪腐人員提供了乘機(jī)作假、虛報(bào)數(shù)字的機(jī)會(huì)。

3.征地拆遷中重實(shí)績、輕監(jiān)督，監(jiān)管嚴(yán)重缺位

征地拆遷工作是一項(xiàng)難度大、耗時(shí)費(fèi)力的工作，而領(lǐng)導(dǎo)干部多重視征地拆遷的進(jìn)度，很少依職權(quán)認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé)，對(duì)在征地拆遷中出現(xiàn)的輕微違紀(jì)違法行為多是“睜一只眼閉一只眼”，對(duì)具體的征地拆遷行為和補(bǔ)償款的發(fā)放缺乏及時(shí)有效的監(jiān)督，導(dǎo)致監(jiān)督管理嚴(yán)重缺位。此外，領(lǐng)導(dǎo)干部也經(jīng)常忽視事后監(jiān)督，一旦征地拆遷工作結(jié)束、任務(wù)完成，對(duì)于補(bǔ)償款的發(fā)放情況便減少關(guān)注，沒有及時(shí)監(jiān)督村委會(huì)進(jìn)行公示公開，再加上資金管理機(jī)制的不健全，導(dǎo)致一些村干部貪污、截留、長期挪用村民補(bǔ)償款的情況屢見不鮮。

四、征地拆遷領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件解決路徑

孟德斯鳩說“一個(gè)良好的立法者關(guān)心預(yù)防犯罪多于懲罰犯罪，注意激勵(lì)良好的風(fēng)俗對(duì)于施行刑罰。”在征地拆遷領(lǐng)域出現(xiàn)職務(wù)犯罪的根本癥結(jié)還是監(jiān)督機(jī)制的缺位導(dǎo)致權(quán)力的濫用，而解決這一問題的路徑還在于讓“權(quán)力在陽光下進(jìn)行”。

(一)健全監(jiān)督制約機(jī)制

首先，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。相關(guān)部門要加大對(duì)征地拆遷工作的監(jiān)督與管理，防止各項(xiàng)監(jiān)督制約機(jī)制流于形式。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要認(rèn)識(shí)到征地拆遷工作不僅是一項(xiàng)工作任務(wù)，同時(shí)也是一項(xiàng)關(guān)系群眾切身利益的民生項(xiàng)目，時(shí)刻牢記職責(zé)。其次，要加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督。事前征地拆遷的測算工作可以委托給獨(dú)立的第三方，同時(shí)在測算資料的審核方面增加審批環(huán)節(jié)。在征地拆遷過程中嚴(yán)格內(nèi)部審查審核制度，實(shí)行“誰出錯(cuò)誰負(fù)責(zé)”，并加強(qiáng)征地拆遷補(bǔ)償?shù)膶徲?jì)工作，以多種形式將審計(jì)的具體情況公布于眾，確保征地拆遷工作的公平、公正進(jìn)行。此外，要進(jìn)一步完善事后監(jiān)督程序和健全資金管理機(jī)制，強(qiáng)化村務(wù)公開制度，不僅要公示村民具體補(bǔ)償款發(fā)放情況，還要細(xì)化到征地拆遷資金的整體情況、補(bǔ)償對(duì)象、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容，加大群眾對(duì)補(bǔ)償工作的監(jiān)督力度。

(二)增強(qiáng)征地拆遷人員的廉潔自律意識(shí)

有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立嚴(yán)格的征地拆遷人員選任、審查和管理制度，確保把責(zé)任心強(qiáng)、思想素質(zhì)過硬、廉潔自律意識(shí)強(qiáng)的工作人員選到征地拆遷工作隊(duì)伍中，逐步建立起專業(yè)的征地拆遷補(bǔ)償工作隊(duì)伍。同時(shí)，積極與檢察機(jī)關(guān)以及紀(jì)監(jiān)部門進(jìn)行合作，以案例為反面教材，加大法治宣傳和警示教育力度，從而提高征地拆遷人員的法治觀念和依法行政理念，筑牢征地拆遷人員的思想防線。

(三)檢察機(jī)關(guān)要積極履行檢察職能

檢察機(jī)關(guān)要適時(shí)組織開展針對(duì)征地拆遷領(lǐng)域職務(wù)犯罪的專項(xiàng)整治活動(dòng)，做到發(fā)現(xiàn)一起查處一起，同時(shí)還要認(rèn)真分析涉地領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件的成因、易出問題的關(guān)鍵環(huán)節(jié)以及犯罪手段等，針對(duì)管理存在的漏洞，善用合理的檢察建議，真正起到特殊預(yù)防和一般預(yù)防功效。此外，檢察機(jī)關(guān)的職務(wù)預(yù)防部門要積極發(fā)揮預(yù)防優(yōu)勢，深入廣大農(nóng)村地區(qū)開展形式多樣的預(yù)防活動(dòng)，并積極建立與紀(jì)檢監(jiān)察、公安等部門協(xié)作的長效機(jī)制。

通過本文，大家可以了解征地拆遷領(lǐng)域犯罪的內(nèi)容是什么。征地拆遷的犯罪主要指拆遷工作人員在拆遷工作中利用職務(wù)之便謀取利益，這類型的職務(wù)腐敗問題就是在城市建設(shè)中愈演愈烈，助長了貪心之人更大的野心，上面就介紹了征地拆遷工作中職務(wù)性犯罪的危害、特點(diǎn)以及原因分析.