因為我國實行的是公有制經濟為主體的經濟制度，所以，打擊國有企業中存在的職務犯罪問題一直是政府反腐的重點。而仍然有很多人，對于職務犯罪的犯罪主體等問題都不太清楚。那么，國有企業職務犯罪主體身份認定內容是什么？為此，小編在下文中整理了該問題的相關資料，希望對您有所幫助。

國有企業職務犯罪主體身份認定內容是什么？

一、幾類典型國有參股控股企業工作人員主體身份的認定

國有改制企業資本構成上的變化,必然引起原國有企業工作人員主體身份的改變:大部分改制企業的管理人員,不再符合刑法第九十三條第二款的規定,不再屬于以“國家工作人員論”的準國家工作人員范圍。下面試針對幾類典型的國有控股、參股企業分別予以分析說明。

（一）全國性壟斷企業及其分支機構性質的認定。

全國性壟斷企業都是關系我國國民經濟命脈和國家安全的大型支柱企業,包括中國移動集團、中國石油化工集團、中石油天然氣集團等,這些企業均為國務院國資委直接監督管理的中央企業,全部資本金來源于國家投資,在這些企業從事公務的管理人員屬于國家工作人員沒有什么疑義。需要引起注意的是,隨著中央企業改革的逐步推進,作為上述集團公司的核心資產的中國電信、中國移動、中國聯通、中石化、中石油,都已經在國內外公開上市,他們的母公司(即上述各企業集團)代表國家控股,屬于國有控股企業。這些全國性大型國有控股企業總公司本部董事會、監事會、經理機構的最高層管理人員,其職務的產生多是來源于國務院、國資委或集團公司行使所有者權利的推任命或建議任命,符合刑法第九十三條第二款的規定,屬于“以國家工作人員論”,另有少數高管人員是由國家機關、國有企事業單位之外的出資人委派的,不屬于“以國家工作人員論”。這些公司省級以下分支機構一般不是獨立的企業法人單位,分支機構的高管人員,股改后皆由股份公司及其分支機構委派(重新任命或聘任),不屬于受國有企業委派從事公務,不適用刑法第九十三條第二款的規定,不能“以國家工作人員論”。對這類人員的侵財型職務犯罪,按照上述司法解釋,應當作為企業人員犯罪定罪處理,如構成職務侵占罪、商業受賄罪、挪用資金罪等。

（二）各類金融機構企業性質及其工作人員主體身份的認定。

（1）工、農、中、建四大國有商業銀行。四大行中建設銀行、中國銀行、中國工商銀行已經先后在國內外公開上市。在這三家上市銀行的產權構成中,由財政部出資設立的中央匯金公司代表國家控股,屬于國有控股金融企業。對于三家銀行總行及其分支機構的工作人員身份的認定,等同于本文前述全國性壟斷公司工作人員主體身份的認定標準,即三行總行高管人員除由國務院、財政部或中央匯金公司提名、推薦、任命、聘任等方式委派產生的,屬于“以國家工作人員論”,其他工作人員不再屬于國家工作人員范疇。農業銀行的股改也已納入計劃,但目前股改未完成之前,其總行及分支機構的國有企業性質、其工作人員的國家工作人員身份性質尚未改變。

（2）其他全國性股份制商業銀行。四大行之外的在全國范圍內設立分支機構的股份制銀行有交通銀行、光大銀行、招商銀行等10余家股份制銀行,這些銀行多屬于國有資本控股或參股的商業銀行,近年來發展很快,分支機構已經遍及全國主要城市。同樣,除國有股東單位委派任職的極少數高管人員外,這些銀行的絕大部分工作人員都不屬于國有企業工作人員和國家工作人員范疇。

（3）城市商業銀行、城市信用社、農村合作銀行、農村信用社在內的地方金融企業。這些金融企業產權性質更為復雜,但地方政府一般控股或參股,其管理決策層主要管理人員,如果是由地方政府或國有企事業單位行使股東權委派的,屬于“以國家工作人員論”,其他方式產生的銀行高管人員及普通員工,都不再屬于法律意義上的國家工作人員范疇。

（4）政策性銀行:包括中國農業發展銀行、國家開發銀行、中國進出口銀行,這三家銀行目前皆為全國有資本銀行,其機構中從事公務的人員都應當符合刑法第九十三條第二款的“以國家工作人員論”。

(三)地方國有轉制企業工作人員主體身份的認定。近年來,地方各級政府所屬的競爭性國有企業絕大多數已經改制為民營企業,極少數大型骨干企業尚保留一定比例的國有股份,改制為國有控股或參股企業。對這類國有改制企業中的管理人員,不能僅因改制前后工作崗位、職責沒有變化,就參照改制前的主體身份簡單認定。此類改制企業工作人員主體身份的認定,關鍵是看其改制后的職務是如何產生的。如果是由國家機關、國有企事業單位行使國有資本出資人職責委派產生的,屬于“以國家工作人員論”,其他方式產生的,不再屬于國家工作人員范疇。

二、對國有轉制企業及其工作人員主體身份歸屬的再思考

國有控股企業不是國有企業,最高法院司法解釋的規定與當前國有控股企業管理運營的現狀及社會公眾的主流看法并不適合,與刑法的立法本意也并不一定完全符合。絕大多數國有控股企業尤其是國有壟斷性股份制企業,掌握著國家的經濟命脈,國家對這些企業監督控制的力度絕不亞于地方性純國有資本企業,國家的絕對控股地位段時間內不會改變,這些控股企業多數高管人員的產生和管理方式上與全資國有企業并沒有實質性區別。筆者認為將這些國有控股企業的絕大多數高級管理人員排除在國家工作人員范疇之外,并不符合中國國情,也不利于反腐敗斗爭的開展,可能導致對此類人員職務犯罪打擊不力的不良后果,有違社會公平正義之嫌。理論界、司法實踐界目前對此仍然存在著很大的爭議,司法判例中對此也曾有過不同的認定。

以上就是小編為您整理的關于國有企業職務犯罪主體身份認定內容是什么的詳細解答，希望對您有所幫助。簡單來說，國有企業職務犯罪的犯罪主體一般需要分清企業的類型，然后再根據企業類型確定職務犯罪主體。但是，犯罪主體一般都是涉事企業管理層或犯罪相關者。

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