刑事訴訟是處于平等對抗地位、有糾紛的雙方向處于中立地位的裁判方告訴其糾紛,并請求裁判方解決其糾紛的活動。
派駐機構不僅要對中紀委負責,還要接受駐在部門的領導,這樣監督駐在部門領導就意味著下屬監督上司,效果自然不理想。實行派駐機構統一管理后,能夠充分發揮派駐機構的職能作用,加強對駐在部門領導班子及其成員的監督,對于深入推進黨風廉政建設和反腐敗工作將起到重要作用。
眾所周知,查處干部違法行為特別是腐敗行為的主體,除了執紀部門(紀檢、監察)以外,還有司法機關--即法定的職務犯罪偵查機關的檢察機關。如果干部的違紀行為同時違反了國家法律,比如腐敗行為,就應該“建議”或者“移交”檢察院的反貪部門調查處理。但在目前,檢察院等司法機關同樣是處于“雙重領導”的狀態。因此,領導體制由“雙重領導”向“單一管轄”的轉換,不唯是紀檢監察部門,對于檢察院等司法機關來說也非常必要,而且從理論上來說,檢察機關更應該優先于執紀部門實行“單一管轄”的領導體制。
首先,“單一管轄”是維護法制統一的需要。我國是統一的社會主義法治國家,檢察院的檢察官、法院的法官,他們的“上帝”只能是神圣的法律。現行的“雙重領導”體制卻導致檢察機關在查處貪污、賄賂等案件時,時時受到來自地方的各種干擾,給法制的統一實施帶來了人為的困難。只有司法機關的偵查、處理,才具有權威性和終極性,而紀檢的調查處理僅局限在執紀的范圍內,如果不經過司法審查,不僅有悖于法制的原則,公眾也必然會產生不公平感,其結果必然導致對法律公正的懷疑;
其二,“違法”的危害要大于“違紀”,按照危害大者優先的原則,執法應該優先于執紀,這樣做有利于防止較大的危害。如果僅僅紀檢監察部門實行“單一管轄”,而司法機關卻仍被“雙重領導”所束縛,“執紀”與“執法”必將產生制度性的內耗;
其三,我國的憲法規定,人民檢察機關行使檢察權不受其他機關社會團體的干涉。任何個體,只要違反了法律,執法主體就都有責任履行審查職責,而不受其他個人、組織的干涉。只有實行“單一管轄”,才可以使檢察機關的獨立地位得到最大程度的保障。如果這種司法審查或處理還需要另外的批準,就是不合理的,甚至會滋生新的腐敗。因此,按照“事權優先”這個法治社會的基本原則,檢察機關領導體制的“單一管轄”更該先行一步。
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