(一)國家機關(guān)中從事公務的人員。
國家機關(guān)是指根據(jù)憲法和法律規(guī)定建立起來的中央和地方各級政權(quán)機關(guān)和管理機關(guān)。它包括各級中國共產(chǎn)黨委員會、國家權(quán)力機關(guān)、行政機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)、軍事機關(guān)、中國人民政治協(xié)商會議等機關(guān),以及各民主黨派的管理機構(gòu)。在國家機關(guān)中從事公務的人員,是指在以上這些機關(guān)中從事組織、領(lǐng)導、監(jiān)督、管理等職務活動的人員,也就是人們常說的國家干部和公務員。它不包括從事勞務性的人員,如國家機關(guān)中的門衛(wèi)、炊事員、清潔工等勤雜人員和部隊的戰(zhàn)士。
(二)國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團體中從事公務的人員。
國有公司包括國有獨資公司,國有公司之間參股聯(lián)營組建的有限責任公司和股份有限公司、為國有公司所控股的公司。國有企業(yè)是指國有公司以外的財產(chǎn)所有權(quán)歸國家所有的工業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通業(yè)、商品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)。國有事業(yè)單位是指國家投資興辦的教育、科研、文化、衛(wèi)生、體育、新聞、廣播、出版等事業(yè)單位,即國家事業(yè)單位。國有人民團體是指國家倡導而成立的有利于三個文明建設(shè)的群眾組織,如各級工會、共青團、婦聯(lián)、僑聯(lián)等組織。在國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團體中從事公務的人員,是指在這些機構(gòu)中從事組織、領(lǐng)導、經(jīng)營、管理或履行一定職務的人員。它不包括臨時工等編外人員。
(三)國家機關(guān)與國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位委派到非國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、社會團體中從事公務的人員。
這里講的委派,指委任和指派。受委派人員不論委派前是否是國家工作人員的身份,不影響其主體資格。在少數(shù)非國有事業(yè)單位和社會團體中,國家機關(guān)和國有事業(yè)單位為行使管理、監(jiān)督、指導等職能,有時會委派人員到其中從事公務。其委派在多數(shù)情況下,是用于含有國有資產(chǎn)的混合股份制公司、企業(yè)和中外合資、合作企業(yè),這是因國家機關(guān)或國有公司、企業(yè)為了對所參與的國有資產(chǎn)行使管理權(quán),而專門在這些企業(yè)中委派代表管理國有資產(chǎn)。由此可見,在含有國有資產(chǎn)的混合股份制公司、企業(yè)和中外合資、合作企業(yè)中,國家機關(guān)或者國有公司、企業(yè)委派的工作人員,可成為挪用公款犯罪主體,無可非議。
(四)其他依照法律從事公務的人員。
其是指受國家機關(guān)與國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團體依照法律規(guī)定選舉、委托或任命從事經(jīng)管國有資產(chǎn)或者履行一定職責的工作人員。諸如受委托的臨時稅收代征員、被任命的人民陪審員、選出的各級人民代表大會的代表等等。這里所謂“依照法律”,是要求程序合法與實體合法。但在實踐中,經(jīng)常出現(xiàn)不是輕程序,就是輕實體,甚至兩者皆違背的行為時有存在,實際上是一種沒有依照法律的規(guī)定非法授權(quán)的行為。需要就具體情況確定。
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