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隨著國民經濟水平的普遍提高，農村城市之間的差異性逐漸縮小，許多城中村面臨改造，這就涉及到了集體土地房屋拆遷的問題，今天，律霸小編就來給大家說一說已征地的集體土地房屋拆遷三種模式及其程序是什么，希望可以對您有所幫助。

一、根據《村民委員會組織法》規定，形成村民會議決議或者村民代表會議決議，即村民自治協議拆遷

最高人民法院[2006]民立他字第23號答復規定，村民小組長以村民小組的名義起訴和行使訴訟權利應當參照《中華人民共和國村民委員會組織法》第十七條履行民主議定程序。《村民委員會組織法》在2010年10月28日第十一屆全國人民代表大會常務委員會第十七次會議進行修訂，修訂后的《村民委員會組織法》第二十二條規定，召開村民會議，應當有本村十八周歲以上村民的過半數，或者本村三分之二以上的戶的代表參加，村民會議所作決定應當經到會人員的過半數通過。村民會議或者村民代表會議可以做出決議，對不履行搬遷義務的村民向法院提起民事訴訟，村民會議或者村民代表會議決議對全體村民具有法律效力。形成村民會議決議或者村民代表會議決議后，村民小組長針對少數拒不履行該決議的村民，向法院提起民事訴訟，待法院判決生效維持決議效力的，依法申請法院強制執行。基層組織有凝聚力、群眾呼聲較高、容易形成村民大會或者村民代表會議決議的新啟動的“城中村”改造項目，可以采取該種方法實行村民自治協議拆遷。廣東獵德、楊箕成功地采取該方法，其特點是將社會矛盾下移至最基層解決。最高人民法院[2006]民立他字第23號規定，賦予村民大會決議或者村民代表會議決議強制力保障，通過強制力保障促進了協議拆遷，同時，能夠在預計的時間內完成拆遷。具體程序包括：

(1)落實補償資金，無論進行土地儲備、政府出資還是政府招商、引來開發商出資，均需要落實補償資金，所需資金加上安置房能夠抵充被征收拆遷房屋價值;

(2)制訂補償安置方案、報批建設設計方案，“城中村”區位較為優越，被征收村民普遍希望回遷，其自然關注補償安置方案和改造建設設計方案;

(3)發布土地征收預公告，組卷報批，同時，為了防止突擊搶建，應當加大違法建筑執法力度，《征用土地公告辦法》規定土地征收的程序，集體土地征收需要提前謀劃，為依法強制奠定基礎;

(4)確定戶代表，對于涉及被征收人數較多的項目，組織村民會議難度較大，一般采取選取戶代表的方式，為舉行村民代表會議奠定基礎;

(5)就補償安置方案、授權村民小組長向法院起訴、授權村民小組長申請法院強制執行等三項屬于村民重大事宜，形成村民代表會議決議;

(6)選取評估公司，通過選票確定評估公司，無法形成超過半數意見的，采取公證抽簽方式確定評估公司;

(7)入戶丈量，經丈量組簽字確認后公告，被征收人簽字并非必經程序;

(8)簽訂補償安置協議，何種程序對補償安置協議效力并不產生影響，所以在土地征為國有之前簽訂協議同樣具有法律約束力;

(9)等待省、自治區、直轄市人民政府批復;

(10)村民小組長向法院起訴“釘子戶”，最高人民法院[2006]民立他字第23號答復考慮村民小組作為訴訟主體通常情況下沒有印章，便決定以村民小組長名義代替村民小組作為原告;

(11)依法強制執行，法院通過審理判決村民會議或者代表會議決議合法有效的，依法申請法院強制執行。

需要說明的是，許多“城中村”改造涉及城市居民或者非本村村民作為被拆遷人，村民會議決議對其沒有約束力，這些被拆遷人當初購買農村集體土地或者農民房屋違反了土地管理法和城鄉規劃法，可以根據城鄉規劃法按照違法建筑依法處理。

二、根據《土地管理法實施條例》第四十五條規定，國土資源局針對“釘子戶”做出責令交出土地決定

許多“城中村”改造項目絕大部分已經拆遷，遺留少許“釘子戶”漫天要價、滿意不滿足，再補簽村民會議決議較為困難。根據《土地管理法實施條例》第四十五條規定：“違反土地管理法律、法規規定，阻撓國家建設征收土地的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責令交出土地;拒不交出土地的，申請人民法院強制執行。”山東莘縣、太原成功地采取該方法。該方法的特點是程序簡便、效率較高。《最高人民法院關于審理涉及農村集體土地行政案件若干問題的規定》第十四條規定，土地管理部門根據土地管理法實施條例第四十五條的規定，申請人民法院執行其作出的責令交出土地決定的，應當符合下列條件：

(1)征收土地方案已經有權機關依法批準;

(2)市、縣人民政府和土地管理部門已經依照土地管理法和土地管理法實施條例規定的程序實施征地行為;

(3)被征收土地所有權人、使用人已經依法得到安置補償或者無正當理由拒絕接受安置補償，且拒不交出土地，已經影響到征收工作的正常進行;

(4)符合《最高人民法院關于執行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》第八十六條規定的條件。該司法解釋第(四)項規定，行政機關申請人民法院強制執行其具體行政行為，應當自被執行人的法定起訴期限屆滿之日起180日內提出。逾期申請的，除有正當理由外，人民法院不予受理。

《行政強制法》第五十三條規定，當事人在法定期限內不申請行政復議或者提起行政訴訟，又不履行行政決定的，沒有行政強制執行權的行政機關可以自期限屆滿之日起三個月內，依法申請人民法院強制執行。人民法院對符合條件的申請，應當裁定予以受理，并通知申請人;對不符合條件的申請，應當裁定不予受理。該方法的具體程序為：

(1)省級政府批復，土地征為國有;

(2)通過簽訂補償安置協議，完成大多數拆遷任務;

(3)丈量、評估，依法確認房屋、土地、建筑物、構筑物、附屬物面積和數量;

(4)國土資源局做出《責令交出土地決定》;(5)被征收人起訴的，國土資源局應訴，《責令交出土地決定》發生法律效力后申請法院強制執行，當事人起訴期限屆滿未起訴的，國土資源局向法院申請非訴執行。

三、參照《國有土地上房屋征收與補償條例》，市、縣級人民政府針對“釘子戶”做出補償決定。三種模式各有利弊，應當結合項目具體情況和現狀，選擇合適的模式和程序

《中共中央紀委辦公廳、監察部辦公廳關于加強監督檢查進一步規范征地拆遷行為的通知》(中紀辦發[2011]8號)規定，在《土地管理法》等法律法規作出修訂之前，集體土地上房屋拆遷，要參照新頒布的《國有土地上房屋征收與補償條例》的精神執行。適用于不能形成村民代表會議決議的城中村改造項目。筆者通過調研發現設區的市人民政府國土資源局對土地征收后房屋拆遷工作，一般表現為消極不作為，區政府在主導和推進該項工作時很難得到市國土資源局的支持，區國土資源分局并非法人單位，不能以分局名義做出《責令交出土地決定》，否則，違反了職權法定原則。筆者結合“城中村”改造實際，根據《國有土地上房屋征收與補償條例》規定精神，設計如下程序：

(1)投資主體與政府簽訂《“城中村”改造投資框架協議》，九四年財稅制度改革之后，地方政府財政捉襟見肘，難以提供足夠資金進行舊城改造，政府通過招商引資借雞生蛋，根據投資框架協議，投資主體向政府指定的賬戶打入足額資金并簽訂“監管協議” ;

(2)采取被征收人協商一致、票決過半或者隨機抽簽的方式選定房屋評估機構;

(3)征收部門發布房屋征收入戶調查公告，組織勘察丈量，委托評估公司準備評估材料;

(4)征收部門起草《房屋征收補償方案》;

(5)規劃執法部門加大違法建筑執法力度，遏制少數被征收人為了騙取補償私搭濫建、突擊搶建，為依法征收營造強制氛圍;

(6)《房屋征收補償方案》經政府法制部門審查把關進行初步修訂，以政府名義發布《房屋征收補償方案征求意見公告》，征求意見不少于30天;

(7)《房屋征收補償方案》征求意見期間，征收部門組織召開座談會、論證會、聽證會并形成書面材料;

(8)發改委進行審查，作出該項目是否符合國民經濟發展規劃的說明;

(9)國土資源局進行審查，作出是否符合土地利用總體規劃的說明;

(10)規劃局進行審查，作出是否符合城市總體規劃的說明;

(11)政府組織征收、公、檢、法、司、維穩、綜治、信訪等部門進行征收的社會穩定風險評估論證，征收部門負責撰寫社會穩定風險評估報告;

(12)在征求意見的基礎上，征收部門收集、整理意見、寫出總結報告及時公告，在此基礎上修訂《房屋征收補償方案》;

(13)政府法制部門審查后提交政府常務會議討論通過修改后的《房屋征收補償方案》及《房屋征收決定》;

(14)以政府名義公告《房屋征收決定》 ;(15)征收部門與被征收人簽訂補償安置協議協議;

(16)期滿不能達成協議的，征收部門報請政府作出《房屋征收補償決定書》;

(17)被征收人申請行政復議或者提起行政訴訟的，政府法制部門或者征收部門應訴，補償決定發生法律效力后，申請法院強制執行;

(18)起訴期限屆滿的，政府向法院申請非訴執行;

(19)無論是訴訟執行還是非訴執行，法院經審查后做出執行裁定，被執行人仍不履行裁定義務的，法院可以根據《民事訴訟法》第一百一十一條規定對其進行司法拘留;可以根據《最高人民法院關于辦理申請人民法院強制執行國有土地上房屋征收補償決定案件若干問題的規定》第九條規定，移送政府組織強制拆除;也可以根據《刑法》第三百一十三條規定、《全國人民代表大會常務委員會關于《中華人民共和國刑法》第三百一十三條的解釋》和《最高人民法院關于審理拒不執行判決、裁定案件具體應用法律若干問題的解釋》，移送公安機關對其刑事拘留追究其拒不履行人民法院裁定罪刑事責任。

上述三種模式雖進行強制力保障設計，最終能夠進入依法強制程序，但是，不宜輕視對被征收人補償安置的科學設計，科學的、合理的、公平的補償安置是和諧拆遷的關鍵。本文程序設計只是為了解決“滿意不滿足”現象，對于損害群眾根本利益的任何手段都無濟于事。堅持依法拆遷、公平補償、正當程序、高效便民、誠實守信、權責統一的依法行政原則，用法治思想和法治方法妥善推進拆遷工作。

以上就是律霸小編為您提供的已征地的集體土地房屋拆遷三種模式及其程序的全部內容，相信您對已征地的集體土地房屋拆遷有了一定的認識。在已征地房屋拆遷的過程中，如果由于屋主對拆遷補償要求過高導致雙方不能達成一致的拆遷補償協議，往往會產生矛盾，最終升級為釘子戶，影響拆遷進程，這時就需要根據具體情況，采取法律手段進行維權。想了解更多相關知識您可以咨詢律霸南陽律師。

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