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政府機(jī)關(guān)的征地拆遷都是根據(jù)國家征地拆遷法進(jìn)行的，但有時也會出現(xiàn)違法征地拆遷行為，當(dāng)出現(xiàn)違法拆遷時，被征收人應(yīng)該采用什么方式維護(hù)自己的合法權(quán)益?政府征地又是歸哪個部門監(jiān)管的?下面律霸小編為您介紹對違法征地拆遷行為的監(jiān)管有哪些?

一、對違法征地拆遷行為的監(jiān)管有哪些？

征地要合法。如果政府違反國家土地管理的法律法規(guī)，非法強(qiáng)征農(nóng)民的土地，其行為是違法的。當(dāng)事的農(nóng)民，可以向其上級土地部門投訴。也可以向紀(jì)檢部門投訴。可以針對這個違法行為提出行政復(fù)議或者行政訴訟的。政府承擔(dān)相應(yīng)的法律后果，可能是停止行政行為、賠償損失等。《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)格征地拆遷管理工作切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益的緊急通知》(國辦發(fā)明電[2010]15號)第四部分強(qiáng)化監(jiān)督管理，依法查處違法違規(guī)行為中明確規(guī)定，因暴力拆遷和征地造成人員傷亡或嚴(yán)重財(cái)產(chǎn)損失的，公安機(jī)關(guān)要加大辦案力度，盡快查清事實(shí)，依法嚴(yán)厲懲處犯罪分子。

近年來政府暴力拆遷引發(fā)的血案、命案不斷，群眾對此深惡痛絕，黨和政府形象嚴(yán)重受損、社會和諧穩(wěn)定遭致破壞。暴力拆遷屢禁不止，原因是多方面的，但未嚴(yán)格依法追究違法犯罪分子責(zé)任，應(yīng)該是最重要的原因之一。暴力拆遷表現(xiàn)多種多樣，歸納以來表現(xiàn)在以下方面，其應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任如下：

1、暴力侵犯人身權(quán)利、民主權(quán)利方面：表現(xiàn)為暴力、威脅、限制人身自由、非法侵入住宅、打擊報(bào)復(fù)舉報(bào)人控告人、綁架被拆遷人、公然侮辱或捏造事實(shí)誹謗他人等等，可能構(gòu)成的刑法罪名有故意傷害罪、故意殺人罪、非法拘禁罪、綁架罪、侮辱罪、誹謗罪、非法侵入住宅罪、報(bào)復(fù)陷害罪等等。

2、暴力損毀財(cái)物、強(qiáng)制拆除房屋方面：可能構(gòu)成故意毀壞財(cái)物罪。

3、監(jiān)督管理部門、公安部門濫用職權(quán)或?yàn)^職方面：監(jiān)管部門拒不查處違法行為、公安部門接到報(bào)警不出警、遲出警、不立案、不懲處或隨意出警濫用暴力等等，可能構(gòu)成濫用職權(quán)罪、玩忽職守罪、非法批準(zhǔn)征用土地罪、非法批準(zhǔn)占用土地罪、非法低價出讓國有土地使用權(quán)罪、幫助犯罪分子逃避處罰罪等等。我國《土地管理法》第43條規(guī)定，“任何單位和個人進(jìn)行建設(shè)，需要使用土地的，必須依法申請使用國有土地;但是，興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和村民建設(shè)住宅經(jīng)依法批準(zhǔn)使用本集體經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)民集體所有的土地的，或者鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)經(jīng)依法批準(zhǔn)使用農(nóng)民集體所有的土地的除外。”

二、地方政府非法征地的形式有哪些?

1、地方政府“越位”：非法批地

根據(jù)《土地管理法》的規(guī)定，土地的批租必須遵循嚴(yán)格的程序，要符合土地利用總體規(guī)劃，同時根據(jù)征用土地的性質(zhì)(基本農(nóng)田還是一般農(nóng)田)和需求面積的不同逐級上報(bào)審批。但地方政府追求地方利益最大化下的招商引資、建設(shè)優(yōu)先戰(zhàn)略，與大宗土地征用須上報(bào)國家審批的硬性約束形成了直接的利益沖突。在這種利益的驅(qū)使下，各地方政府開始打著發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)的幌子，甚至以“發(fā)展是硬道理”為由，無視國家土地利用規(guī)劃和環(huán)境保護(hù)的要求，實(shí)行“項(xiàng)目跟著領(lǐng)導(dǎo)走、規(guī)劃跟著項(xiàng)目走、超越審批權(quán)限批地”的違規(guī)操作。

一些地方政府默許縱容甚至背后操縱違法違規(guī)用地，未批先用、以租代征，擅自設(shè)立和擴(kuò)大開發(fā)區(qū)，隨意調(diào)整土地利用總體規(guī)劃以及違規(guī)侵占基本農(nóng)田。根據(jù)清華大學(xué)土地課題組從國土資源部了解的情況，地方政府和涉及政府為違法主體的非法批地案占80%，80%的違法用地主體是地方政府。而地方政府非法批地呈現(xiàn)的新特征是違規(guī)宗數(shù)顯著減少，但面積總量卻顯著增加，并且呈現(xiàn)西進(jìn)北移的梯度轉(zhuǎn)移趨勢。

2、地方政府“缺位”：企業(yè)違法占地

違法占地主要有兩種形式：一是大量經(jīng)營性企業(yè)，特別是房地產(chǎn)企業(yè)為了謀取土地增值的潛在收益而違法占地、大量囤積。二是國家開發(fā)區(qū)占地。目前，全國有 6800多個工業(yè)園區(qū)。2003年國家整頓各類開發(fā)區(qū)，但一些地方以“產(chǎn)業(yè)基地”、“工業(yè)密集區(qū)”等為名變相設(shè)立“開發(fā)區(qū)”圈地招商，部分已被撤銷的開發(fā)區(qū)也通過變更名稱重新復(fù)活。有的區(qū)縣“開發(fā)區(qū)”采取“掛靠”國家級、省級開發(fā)區(qū)的方式爭取更大發(fā)展空間。

3、地方政府錯位：“非法低價”出讓國有土地

主要有以下兩種情況：

1、是工業(yè)項(xiàng)目所征土地的“低價”協(xié)議出讓。某些地方政府為了達(dá)到吸引項(xiàng)目、多引投資的目的，違反國家《協(xié)議出讓土地》管理辦法，“零地價”甚至“負(fù)地價”出讓土地。隨著一些工業(yè)項(xiàng)目向中西部的轉(zhuǎn)移，某些西部地方政府在缺乏規(guī)劃的情況下盲目簽訂協(xié)議，擅自承諾向開發(fā)商提供大量土地進(jìn)行成片開發(fā)，甚至有的協(xié)議可以提供40～50平方公里土地。于是，大量土地資源被少數(shù)企業(yè)壟斷，同時造成國有土地資產(chǎn)流失。2007年9月28日，國土資源部已發(fā)布《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有建設(shè)用地使用權(quán)規(guī)定》([2007]39號令)，對國有建設(shè)用地使用權(quán)“招、拍、掛”出讓范圍、掛牌出讓截止期限、繳納出讓價款和發(fā)放國有建設(shè)用地使用權(quán)證書等做出明確規(guī)定，以避免協(xié)議轉(zhuǎn)讓土地模式的制度損失。

2、是商業(yè)、旅游、娛樂、金融、服務(wù)業(yè)、商品房等六類商業(yè)經(jīng)營性用地違規(guī)“分批交納”土地出讓金。2002年5月9日國土資源部發(fā)布的《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有土地使用權(quán)規(guī)定》(國土資源部11號令)第二十三條明確規(guī)定，“受讓人依照出讓合同的約定繳清全部出讓金后，依法申請辦理土地登記，領(lǐng)取土地使用權(quán)證書，取得土地使用權(quán)”。但在實(shí)際操作過程中，很多地方通過土地項(xiàng)目分期付款取得建設(shè)用地使用權(quán)證書。開發(fā)商通過有限的資金就可以撬動多個項(xiàng)目，而把風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移到了金融機(jī)構(gòu)。

因此，國家對違法征地拆遷行為的監(jiān)管是非常嚴(yán)格的，政府非法征地的形式也是非常多的，如果發(fā)生了政府違法征地的情況，可以向上級土地部門或者紀(jì)檢委投訴，避免出現(xiàn)暴力拆遷的情況，合理維護(hù)您的合法權(quán)益，更多相關(guān)知識您可以咨詢律霸平頂山律師。

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