農(nóng)村房屋拆遷中,有哪些典型的拆遷特點(diǎn)?農(nóng)村房屋拆遷中,容易遇到哪些問題?農(nóng)村房屋拆遷中,相關(guān)當(dāng)事人需要注意哪些問題?農(nóng)村房屋拆遷中,怎么才能正確維護(hù)被拆遷人的合法權(quán)益?
農(nóng)村房屋拆遷工作主要有以下七個(gè)特點(diǎn):
一、農(nóng)民對(duì)拆遷政策普遍缺乏了解,對(duì)房屋補(bǔ)償和安置要求過高。
大多數(shù)農(nóng)民不了解拆遷、安置政策,心里預(yù)期比較高,以為一般性的住宅房屋一旦被拆,就可以得到一筆可觀的賠償錢,能安置理想的新房。尤其是對(duì)商業(yè)性用房的拆遷,被拆遷人對(duì)補(bǔ)償?shù)男睦韮r(jià)位更高,因?yàn)閷?duì)他們來說商業(yè)性用房是他們的經(jīng)濟(jì)命根子、搖錢樹,一旦自己的商業(yè)性房屋被拆,就是斷了他們的經(jīng)濟(jì)命脈,所以對(duì)房屋補(bǔ)償?shù)囊蠓浅8撸绻_(dá)不到目的,就堅(jiān)決不拆,這一點(diǎn)與城市拆遷初期類似。
二、農(nóng)村拆遷戶中經(jīng)濟(jì)貧困者居多,親群關(guān)系復(fù)雜。
隨著城市化進(jìn)程的加快,農(nóng)村青年人外流就業(yè)、求學(xué)者較多,多數(shù)呈現(xiàn)老年村現(xiàn)象,因此其經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后,多數(shù)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)比較拮據(jù),其中很大一部分人的住房建造年份較早,質(zhì)量差,可補(bǔ)償價(jià)格低,而安置的新房質(zhì)量都比較好,不少貧困戶就無(wú)力承擔(dān)新舊房屋的差價(jià)部分,于是這些貧困拆遷戶就成為不刁難的“刁難戶”,這已成為農(nóng)村房屋拆遷中一個(gè)比較普遍的問題。同時(shí)由于歷史上農(nóng)村形成的村落聚居習(xí)慣,拆遷戶之間親屬關(guān)系多,情況復(fù)雜,個(gè)別自然村拆遷中,有親屬關(guān)系的拆遷戶甚至要占絕大多數(shù),這種特征使拆遷戶之間信息交流特別快,容易抱成一團(tuán)。
三、違章建筑及搶建、搶裝現(xiàn)象普遍,部分拆遷戶房屋面積超標(biāo)嚴(yán)重。
分析目前已拆遷的房屋情況,違章建筑和搶占、搶飾房屋數(shù)量所占比例較高。這些違章建筑分別建于80年代末和90年代初,近幾年來,一是由于多年來對(duì)農(nóng)村村民私人建房的嚴(yán)格控制,部分農(nóng)民迫不及待地?cái)U(kuò)建房屋增加居住面積;二是因城市建設(shè)的推進(jìn),部分房屋拆遷使被拆遷戶得到了較大的利益,認(rèn)為違章搭建照樣能實(shí)行拆遷安置,以小投入得到大回報(bào);三是因大造舊村改造的聲勢(shì)所致使部分農(nóng)民心理過急,致使農(nóng)村出現(xiàn)了量廣面大的搶建、搶搭、搶裝飾。按政策規(guī)定這些違章建筑(包括搶裝飾)一般不予補(bǔ)償,但由于涉及拆遷當(dāng)事人經(jīng)濟(jì)利益較大,而且影響量很大,涉及拆遷戶面廣,在實(shí)際處理時(shí),往往不能完全區(qū)別對(duì)待。因此,違章建筑是否也應(yīng)給予賠償,是否要與合法建筑相區(qū)別,怎樣區(qū)別對(duì)待等等一系列問題,就成為農(nóng)村拆遷工作中非常棘手的問題。另外,拆遷補(bǔ)償安置是根據(jù)房屋建筑面積實(shí)行安置補(bǔ)償,由于農(nóng)村所處的地理環(huán)境的特殊性,有的拆遷戶房多地多,有的房少地多,房屋占有面積大大超過每戶法定限額標(biāo)準(zhǔn)面積。而但在實(shí)行遷建安置方式時(shí),一些用地面積超標(biāo)的拆遷戶,往往都想得到原面積的地基,否則就不愿意拆遷,這種情況也給拆遷工作增大了難度。
四、住宅用房與附屬用房的界定難,要求分戶、擴(kuò)戶增加安置面積現(xiàn)象嚴(yán)重。
房屋拆遷安置中一般以住宅用房作為調(diào)產(chǎn)安置的依據(jù),而農(nóng)民大多數(shù)有附屬用房,且相當(dāng)于住宅用房的20-30%,主要用于堆放生產(chǎn)資料以及養(yǎng)豬等,有些住宅用房從結(jié)構(gòu)來說甚至還比不上附屬用房,有些原為住宅用房而現(xiàn)作為附屬用房使用,拆遷人對(duì)住宅用房與附屬用房的認(rèn)定是按使用性質(zhì)還按房屋標(biāo)準(zhǔn)來劃分,對(duì)所涉及拆遷戶的經(jīng)濟(jì)利益出入很大,界定工作確實(shí)很困難。特別是近郊農(nóng)村拆遷,由于多年來對(duì)農(nóng)民私人建房的嚴(yán)格控制,有相當(dāng)一部分農(nóng)民的子女到了法定年齡未審批個(gè)人建房,要求拆遷時(shí)一并考慮分戶、擴(kuò)戶增加安置面積,而且要求安置價(jià)格很優(yōu)惠。另外對(duì)子女未到法定年齡的家庭是否考慮擴(kuò)戶安置面積,對(duì)子女已到法定年齡的女社員是否與男社員一視同仁來考慮,已成為農(nóng)村拆遷中的一個(gè)政策盲區(qū)。
五、房屋補(bǔ)償價(jià)格與當(dāng)?shù)貙?shí)際交易價(jià)格相差懸殊。
由于歷史的原因,農(nóng)村居民點(diǎn)往往比較分散。如我區(qū)城鄉(xiāng)區(qū)域范圍內(nèi),兩端相距達(dá)幾十公里,一個(gè)線型工程的拆遷項(xiàng)目,部分在近郊,部分在山區(qū),同樣等級(jí)的住宅房屋,在拆遷補(bǔ)償上,以當(dāng)?shù)貙?shí)際可補(bǔ)償價(jià)格測(cè)算,靠近近郊的要比山區(qū)的多出好幾倍。又如某非線型工程項(xiàng)目拆遷,按有關(guān)政策可補(bǔ)償價(jià)格與當(dāng)?shù)貙?shí)際交易價(jià)格相差近10倍。針對(duì)這種情況,如何予以補(bǔ)償,如何實(shí)施拆遷,存在較大的操作難度,這也是農(nóng)村拆遷中常常會(huì)碰到的一個(gè)難題。
六、“移民性房屋拆遷”更是難上加難。
農(nóng)村房屋拆遷,一般是在拆遷地段附近進(jìn)行安置,離土不離鄉(xiāng),可稱為“非移民性拆遷”。該類拆遷安置的農(nóng)民還有一定數(shù)量的生產(chǎn)資料,其生活安置無(wú)后遺癥,當(dāng)前農(nóng)村拆遷中較為普遍。但也有些的農(nóng)村房屋拆遷在遠(yuǎn)離城市的山溝溝,一般安置在發(fā)達(dá)的鎮(zhèn)(鄉(xiāng)),他們必須離土又離鄉(xiāng),這種拆遷方式將使他們遠(yuǎn)離他們留戀的家鄉(xiāng),永遠(yuǎn)離開土生土長(zhǎng)的地方,拆遷后須在新的安置地生活,在那里人生地不熟,生產(chǎn)資料和生活出路都需要另行解決,這種形式的拆遷可稱為“移民性拆遷”。如大中型水利水電工程建設(shè)等建設(shè)項(xiàng)目的拆遷。移民性拆遷安置與非移民性拆遷比較,除了同樣要進(jìn)行拆遷房屋安置外,不但要給移民戶重新安置生產(chǎn)資料,解決生活出路,而且因條件限制,還要將移民村拼入被掛靠村進(jìn)行安置對(duì)接,但由于移民村大多數(shù)經(jīng)濟(jì)貧困,移民村要拼入被掛靠后并享受當(dāng)?shù)卮迳鐔T待遇,再加上移民后必須改變生產(chǎn)和生活方式,由原來靠山為生改變?yōu)槠皆鞯?a href='http://www.bjxgfjob.com/laodong/16.html' target='_blank' data-horse>勞動(dòng)方式,其必須解決的問題多,移民工作難度大。此外,由于農(nóng)村土地二輪承包30年不變政策基本結(jié)束,如果要從農(nóng)民承包土地中重新調(diào)劑出土地來,作為移民戶的安置生產(chǎn)用地,談何容易,所以說“移民性房屋拆遷”是農(nóng)村拆遷工作中的最難點(diǎn)。
七、安置方式呈現(xiàn)多樣化。
農(nóng)村房屋拆遷安置一般根據(jù)每個(gè)項(xiàng)目的地段情況確定安置方式。一般來說有三種方式,第一種是在近郊鎮(zhèn)區(qū)內(nèi),由于規(guī)劃的限制和土地利用要求,一般多數(shù)采用調(diào)產(chǎn)安置方式,其特點(diǎn)是安置房屋多數(shù)為多層成套住宅,有利于統(tǒng)一規(guī)劃和節(jié)約土地,但安置周期長(zhǎng)。第二種采用遷建安置的模式,即由拆遷人提供安置土地,拆遷戶自行建造房屋,一般適用于近郊區(qū)外的拆遷安置。這種方式有利于縮短過渡時(shí)間,加快拆遷速度,有利于農(nóng)民的生產(chǎn)和生活,是農(nóng)村房屋拆遷中普遍采用的一種。第三種是根據(jù)拆遷戶的實(shí)際情況和要求,不愿就地安置房屋或遷建安置的,給予一次性貨幣安置。該方式對(duì)拆遷人來說,有利于政策處理,拆遷速度快,靈活性大,拆遷工作后期矛盾少。
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