我國目前正處于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的初級(jí)階段，發(fā)展經(jīng)濟(jì)是當(dāng)下的首要任務(wù)，但是并不能如有些人所說的那樣可以暫時(shí)放松競(jìng)爭秩序制度建設(shè)，而先求得發(fā)展速度。恰恰相反，從生產(chǎn)力不夠發(fā)達(dá)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制直接向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌，制度變遷的突然性使我國的競(jìng)爭秩序同時(shí)受到行政和市場(chǎng)雙重力量的影響，競(jìng)爭秩序法律制度的建設(shè)顯得更為復(fù)雜和艱難。當(dāng)前的中國，不規(guī)范的競(jìng)爭行為正以很瘋狂的姿態(tài)吞噬著原本就羸弱的市場(chǎng)機(jī)體，如不給以足夠的重視，不僅將嚴(yán)重影響我國實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代化建設(shè)的目標(biāo)，同時(shí)也會(huì)使我國在國際競(jìng)爭中處于被動(dòng)地位。

100多年來，建立良好的競(jìng)爭秩序一直也是發(fā)達(dá)國家苦苦探求的難題。對(duì)我國這樣的轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)國家來說，更是一個(gè)亟待解決的難題，但是我們也應(yīng)該看到，一方面這是世界共同的現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的法制建設(shè)任務(wù)，同時(shí)也給我國為世界現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的創(chuàng)新作出貢獻(xiàn)提供了機(jī)會(huì)。本文試就市場(chǎng)競(jìng)爭秩序法律制度建設(shè)中的基本理論問題略作探討。

一、市場(chǎng)秩序和市場(chǎng)競(jìng)爭秩序的規(guī)制

市場(chǎng)秩序是一個(gè)多維的概念。從經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上考察，王蓓根在《市場(chǎng)秩序論》中把它界定為“市場(chǎng)參與者按照特定的市場(chǎng)交易規(guī)則安排行為而產(chǎn)生的個(gè)人利益與公共利益的協(xié)調(diào)”。這種協(xié)調(diào)狀態(tài)既是一種人人不可或缺的公共產(chǎn)品，同時(shí)，每個(gè)市場(chǎng)參與者又是市場(chǎng)秩序的供應(yīng)者，即市場(chǎng)秩序產(chǎn)生于市場(chǎng)主體的行為之中。這些行為包括市場(chǎng)交易行為和市場(chǎng)競(jìng)爭行為。從法律角度來看，市場(chǎng)秩序是指在特定時(shí)空范圍內(nèi)形成的旨在確保交易順利進(jìn)行的一系列規(guī)范交易主體權(quán)利義務(wù)的法律制度和習(xí)俗慣例的總和，以及這些總和的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)狀態(tài)。無論從哪個(gè)角度考慮，市場(chǎng)秩序都可以被認(rèn)為是由法律規(guī)定或商業(yè)慣例約定并保證實(shí)施的，以公開、公正、公平為目標(biāo)的一種有條不紊的狀態(tài)。事實(shí)上，市場(chǎng)秩序是一種不斷變化的動(dòng)態(tài)過程，它不可能是永恒存在且持久不變的固定秩序。一般所指的市場(chǎng)秩序主要是指市場(chǎng)的競(jìng)爭秩序，因?yàn)楦?jìng)爭是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)，也是市場(chǎng)秩序的核心，競(jìng)爭秩序就是指市場(chǎng)主體之間的競(jìng)爭行為對(duì)市場(chǎng)產(chǎn)生影響而形成的狀態(tài)。事實(shí)證明，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本身存在著悖論，市場(chǎng)需要競(jìng)爭，而競(jìng)爭的結(jié)果會(huì)產(chǎn)生反競(jìng)爭或限制競(jìng)爭的因素和力量，從而影響競(jìng)爭機(jī)制作用的發(fā)揮。因此，對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行規(guī)制，以形成優(yōu)質(zhì)的市場(chǎng)秩序就成為十分必然的事情了。

“規(guī)制”（REGULATE），是西方發(fā)達(dá)國家自30年代以來反復(fù)出現(xiàn)于政府法令和學(xué)者著作中的詞語，日本學(xué)者植草益《微觀經(jīng)濟(jì)規(guī)制法》一書傳入我國后被學(xué)者們廣泛使用。“規(guī)制”之義并不等同于管理、調(diào)控和調(diào)整，它包含有“規(guī)整”、“制約”和“使有條理”的含義。規(guī)制是表明外部力量對(duì)某一事物企圖達(dá)到一定的狀態(tài)的矯正設(shè)計(jì)。因此，規(guī)制的發(fā)生必然以規(guī)制對(duì)象的偏頗為前提，即只有對(duì)已發(fā)生偏離軌道的某種狀態(tài)施加一定外力，方能使其得到矯正和恢復(fù)狀態(tài)。作為社會(huì)的一種公共產(chǎn)品，秩序可以分為自然秩序和人為秩序。自然秩序是指社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中自然形成的商品交易、利益分配等人與人之間的關(guān)系的規(guī)則總和；人為秩序則是指在人（政府）的主觀設(shè)計(jì)下所形成的商品交易、利益分配等各項(xiàng)規(guī)則的總和。在西方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)育、發(fā)展、發(fā)達(dá)過程中，人們?cè)?jīng)無比崇尚自然秩序，認(rèn)為自然秩序能夠自動(dòng)使個(gè)人利益和社會(huì)利益達(dá)到和諧。然而事實(shí)的發(fā)展卻并非如此。進(jìn)入壟斷資本主義的西方社會(huì)發(fā)生了重大的變化，市場(chǎng)競(jìng)爭變得愈來愈不平等。意思自治成了某些壟斷者用以維護(hù)壟斷地位的有利武器，合同自由也被當(dāng)作任意限制他人權(quán)利和自由的繩索。自由的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度產(chǎn)生了限制自由的對(duì)抗市場(chǎng)的力量。市場(chǎng)秩序的維護(hù)重任不得不由市場(chǎng)本身轉(zhuǎn)移至政府，國家開始對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行干預(yù)，而且這種干預(yù)逐步加強(qiáng)，一系列主張政府干預(yù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)政策和法律也應(yīng)運(yùn)而生。人為的秩序由此進(jìn)入西方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。市場(chǎng)秩序規(guī)制法就是調(diào)整因國家規(guī)制市場(chǎng)主體的行為而產(chǎn)生的規(guī)制關(guān)系的法律規(guī)范的總和。