概念

食品監(jiān)管瀆職罪，是指負(fù)有食品安全監(jiān)督管理職責(zé)的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，濫用職權(quán)或者玩忽職守，導(dǎo)致發(fā)生重大食品安全事故或者造成其他嚴(yán)重后果的行為，要依法定罪量刑。

構(gòu)成特征

犯罪客體

與所有瀆職犯罪的同類客體一樣，本罪侵犯的是國(guó)家機(jī)關(guān)的正常管理活動(dòng)。具體而言，本罪的直接客體為食品安全監(jiān)管機(jī)關(guān)的正常監(jiān)管活動(dòng)。

客觀要件

本罪的客觀方面表現(xiàn)為玩忽職守或者濫用職權(quán)，導(dǎo)致發(fā)生重大食品安全事故或者造成其他嚴(yán)重后果。在危害行為上包括兩種行為方式，一為玩忽職守即消極的不作為，明明負(fù)有食品安全監(jiān)管職責(zé)而不履行監(jiān)管義務(wù)，二為濫用職權(quán)即積極的作為，超越職權(quán)范圍或者違背法律授權(quán)的宗旨，違反職權(quán)行使程序行使職權(quán)。在危害結(jié)果上要求導(dǎo)致發(fā)生重大食品安全事故或者造成其他嚴(yán)重后果。

犯罪主體

本罪的犯罪主體是特殊主體，即負(fù)有食品安全監(jiān)督管理職責(zé)的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員。

主觀要件

行為人在主觀上表現(xiàn)為過失既可構(gòu)成本罪，即在主觀上應(yīng)該預(yù)見自己的玩忽職守行為或?yàn)E用職權(quán)行為可能導(dǎo)致發(fā)生重大食品安全事故或者造成其他嚴(yán)重后果，或者已經(jīng)預(yù)見而輕信能夠避免，以致發(fā)生這種重大事故或造成嚴(yán)重后果的極其不負(fù)責(zé)任的心理態(tài)度。行為人玩忽職守或?yàn)E用職權(quán)的行為是故意的，但對(duì)損害結(jié)果的發(fā)生的過失的。

處罰

負(fù)有食品安全監(jiān)督管理職責(zé)的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，濫用職權(quán)或者玩忽職守，導(dǎo)致發(fā)生重大食品安全事故或者造成其他嚴(yán)重后果的，處五年以下有期徒刑或者拘役;造成特別嚴(yán)重后果的，處五年以上十年以下有期徒刑。”“徇私舞弊犯前款罪的，從重處罰。”

法律條文

2011年2月25日，中華人民共和國(guó)第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十九次會(huì)議通過了《中華人民共和國(guó)刑法修正案(八)》，并已于2011年5月1日起施行。《刑法修正案(八)》第四十九條規(guī)定在刑法第四百零八條后增加一條，作為第四百零八條之一：“負(fù)有食品安全監(jiān)督管理職責(zé)的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，濫用職權(quán)或者玩忽職守，導(dǎo)致發(fā)生重大食品安全事故或者造成其他嚴(yán)重后果的，處五年以下有期徒刑或者拘役;造成特別嚴(yán)重后果的，處五年以上十年以下有期徒刑。”“徇私舞弊犯前款罪的，從重處罰。”

一是從行為人的心理結(jié)構(gòu)看：在認(rèn)識(shí)因素方面，食品監(jiān)管人員行使國(guó)家監(jiān)督管理職權(quán)，經(jīng)過一定的專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，熟悉本部門的監(jiān)管業(yè)務(wù)活動(dòng)，對(duì)瀆職行為的社會(huì)危害性即導(dǎo)致發(fā)生的重大安全事故或者其他嚴(yán)重后果具有認(rèn)識(shí)可能性，對(duì)瀆職行為的違法性即違反食品監(jiān)督管理法律法規(guī)亦具有認(rèn)識(shí)。在意志因素方面，濫用職權(quán)或者玩忽職守的食品監(jiān)管人員對(duì)結(jié)果的發(fā)生是持放任的心態(tài)或者輕信避免的心態(tài)。既然行為人對(duì)行為可能發(fā)生的危害結(jié)果具有認(rèn)識(shí)，則根據(jù)邏輯推理排除疏忽大意這種無認(rèn)識(shí)過失存在的可能性。另外，若行為人對(duì)導(dǎo)致發(fā)生重大安全事故或者其他嚴(yán)重后果存在追求、希望的意志因素，則是直接對(duì)不特定多數(shù)人生命、健康或者重大公私財(cái)產(chǎn)安全的侵害，就應(yīng)當(dāng)構(gòu)成危害公共安全方面的犯罪。上述分析表明行為人的心理結(jié)構(gòu)只能是間接故意和過于自信過失，而有時(shí)候間接故意和過于自信過失在實(shí)踐中區(qū)分界限不明顯，甚至連行為人自己也難以說清楚究竟是間接故意還是過于自信過失。

二是從本罪客觀危害行為與危害結(jié)果的關(guān)系看：食品監(jiān)管瀆職罪是特殊的瀆職罪，實(shí)踐表明重大食品安全事故或者其他嚴(yán)重后果的發(fā)生是食品監(jiān)管人員與其他食品違法犯罪分子共同作用的結(jié)果，也就是說食品監(jiān)管人員的瀆職行為與危害結(jié)果之間存在自然、社會(huì)、人為等介入因素，瀆職行為與實(shí)際危害結(jié)果之間是一種間接關(guān)系而非直接關(guān)系，食品監(jiān)管人員在此扮演的是間接責(zé)任人的角色。食品監(jiān)管人員責(zé)任的間接性、非主導(dǎo)性以及本罪刑法上客觀因果關(guān)系的間接性反映了食品監(jiān)管行為人對(duì)危害結(jié)果的發(fā)生是一種可能性的認(rèn)識(shí)而非必然性認(rèn)識(shí)，對(duì)危害結(jié)果的發(fā)生也不存在直接追求的意志性，由此可排除行為人直接故意的主觀心態(tài)。

三是從本罪的法定刑配置看：兩高關(guān)于罪名的規(guī)定是將《刑法修正案(八)》第四十九條確定為一個(gè)罪名，同一罪名適用相同的法定刑，間接故意和過于自信過失不僅在主觀惡性程度上具有大致相當(dāng)性，而且在理論上和司法實(shí)踐中也具有模糊性，難以區(qū)分，適用同一法定刑具有合理性。直接故意的主觀惡性遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于間接故意，尤其是過于自信過失，配置同樣的法定刑，則與罪責(zé)刑相適應(yīng)原則不符。此外，本罪最高法定刑為十年有期徒刑，而直接故意的主觀心態(tài)亦與本罪的法定刑不相匹配，根據(jù)整個(gè)刑法罪名的量刑現(xiàn)狀，直接危害公共安全的故意犯罪量刑應(yīng)當(dāng)高于十年有期徒刑，直至判處死刑。

司法解釋

最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國(guó)刑法〉確定罪名的補(bǔ)充規(guī)定(五)》已于2011年4月21日由最高人民法院審判委員會(huì)第1520次會(huì)議、2011年4月13日由最高人民檢察院第十一屆檢察委員會(huì)第60次會(huì)議通過，現(xiàn)予公布，自2011年5月1日起施行。

第143條(《刑法修正案(八)》第24條)生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品罪(取消生產(chǎn)、銷售不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的食品罪罪名)

立案標(biāo)準(zhǔn)

參照其他相應(yīng)瀆職罪的立案標(biāo)準(zhǔn)必須具備兩個(gè)條件：

(1)相應(yīng)瀆職犯罪的刑罰等同或高于食品安全監(jiān)管瀆職罪的刑罰;

(2)相應(yīng)瀆職罪的立案追究情形必須是與食品安全事故有關(guān)的情形。

根據(jù)刑法規(guī)定，商檢徇私舞弊罪、動(dòng)植物檢疫徇私舞弊罪的處刑幅度規(guī)定與食品安全監(jiān)管瀆職罪基本一致，因此，如果商檢、動(dòng)植物檢疫部門工作人員在履行食品安全監(jiān)督管理職責(zé)過程中徇私舞弊瀆職犯罪并具備有關(guān)情形，可以參照商檢徇私舞弊罪、動(dòng)植物檢疫徇私舞弊罪立案標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定予以追究。

對(duì)于商檢失職罪、動(dòng)植物檢疫失職罪，刑法規(guī)定處三年以下有期徒刑或拘役一個(gè)檔次，而放縱制售偽劣商品犯罪行為罪刑法只規(guī)定處五年以下有期徒刑或拘役一個(gè)檔次，以上三種犯罪法定刑與食品安全監(jiān)管瀆職罪處刑幅度規(guī)定比較，法定刑明顯偏低，因此，如果商檢、動(dòng)植物檢疫部門及其他對(duì)生產(chǎn)、銷售偽劣食品犯罪行為負(fù)有追究責(zé)任的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員在履行食品安全監(jiān)督管理職責(zé)過程中瀆職犯罪，不能參照商檢失職罪、動(dòng)植物檢疫失職罪、放縱制售偽劣商品犯罪行為罪立案情形規(guī)定以食品安全監(jiān)管瀆職罪予以追究。

對(duì)于濫用職權(quán)罪、玩忽職守罪，刑法規(guī)定了四個(gè)量刑檔次：前兩檔針對(duì)沒有徇私情形，一檔是處三年以下有期徒刑或拘役，二檔是處三年以上七年以下有期徒刑：后兩檔針對(duì)徇私情形，一檔是處五年以下有期徒刑或拘役，二檔是處五年以上十年以下有期徒刑。該量刑規(guī)定后兩檔，即在具備徇私情節(jié)情況下與食品安全監(jiān)管瀆職罪是一致的。由此可以看出，食品安全監(jiān)管瀆職罪可比照具有徇私情節(jié)的濫用職權(quán)、玩忽職守罪立案標(biāo)準(zhǔn)追究刑事責(zé)任。