自動續期
的確是一個合理的制度選擇。無疑表達了立法者對百姓利益的尊重。有助于增強百姓安居樂業的信心,會促使業主更關心自己房屋的狀況。另外,自動續期還會提高對房屋資源的有效利用。否則,70年大限將至時,難免出現各種破壞性使用資源的情況,類似情況在農村土地承包經營過程中就出現過,不能讓這種狀況在城市土地使用中重演。最后,自動續期還有助于提高城市發展水準。假如不允許自動續期,如果房屋在50年后出現倒塌等而不能使用時,百姓就很難主動配合政府在原址上興建房屋。
在續期問題上區分住宅與非住宅用地。我們把使用非住宅用地的人們稱為商人,把使用住宅用地的人稱為百姓,來揭示兩類人群的本性差異。在某種意義上,擁有商鋪只是商人的經營手段,而不是他們的最終目的。而對百姓來說,保持穩定的住宅,卻是他們生活的依靠;商人可以根據經營環境的改變,隨時調整營業場所,而百姓卻很難隨時搬遷。考慮到兩類人群本性的差異,區別對待住宅用地和非住宅用地,是比較合理的選擇。現行法律已規定了非住宅用地的期限,現有非住宅房屋的建造成本、購置成本、租金等都是在考慮土地使用權期限等因素基礎上確定的,如果允許非住宅用地期限自動續期,可能會很大程度上改變穩定的商業預期,甚至創造出某些投機機會。因此,我個人不很贊成對非住宅用地的使用年限自動續期。
目前的草案對續期的期限、續繳土地出讓金的標準和辦法等沒有更具體明確的規定,而是授權國務院另行規定。關于如何續繳土地出讓金,有人提出“費改稅”的方案,將建地使用權續期應繳的土地使用費納入物業稅的范疇,“費改稅”方案在理論上是合理的。按照目前的做法,業主獲得若干年的土地使用權類似業主租賃國家的土地。所以,在理論上,土地出讓金也可折成每年租金并分期繳納。采取“費改稅”,不僅使政府獲得穩定的現金流,大幅降低購房人的負擔,而且還會大幅降低房價。不過目前至少有以下因素會影響“費改稅”的推行。一是城市發展需要大量資金,如果非一次性收取土地出讓金,根本無法想象城市會變成什么樣。二是信用和法制環境。對購房者來說,“費改稅”其實就是分期繳納費用或者稅收。在現有信用狀況下,很難想象這種新稅種是否能及時收取。至于續繳土地出讓金的方法和標準,我覺得倒可嘗試“費改稅”方案提出的合理成分,以“費改稅”替代一次性繳納續繳的土地出讓金,甚至通過立法機關制定新的稅則來解決稅率等具體問題。
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