扶溝土地使用確權承包的優惠政策是什么？

河南省周口市人民政府關于加快推進農村土地承包經營權流轉工作的意見

周政[2014]41號

各縣(市、區)人民政府，市人民政府有關部門：

為認真貫徹落實黨的十八屆三中全會精神，全面深化農村改革發展，根據《中共周口市委周口市人民政府關于全面深化農村改革加快推進農業現代化的實施意見》(周發[2014]11號)精神，現就加快推進全市農村土地承包經營權流轉(以下簡稱農村土地流轉)工作，提出以下意見：

一、重要意義

黨的十八屆三中全會以來，中央和省委相繼出臺了具體的政策規定，要求各地在穩定農村土地承包關系并保持長久不變，堅持和完善最嚴格的耕地保護制度前提下，賦予農民對承包地占有、使用、收益、流轉及承包經營權抵押、擔保權能，允許農民以承包經營權入股發展農業產業化經營;鼓勵農戶承包經營權在公開市場上向專業大戶、家庭農場、農民合作社和農業企業流轉，發展多種形式規模經營。從我市的實際情況來看，土地的分散承包經營已越來越不能適應專業化、規模化、集約化和產業化經營的要求，嚴重制約了農村經濟結構調整、現代農業發展和推進城鄉一體化進程。因此，加快和規范農村土地流轉是我市推動農村經濟發展、建設現代農業的必然選擇，對于培育新型農業經營主體、加快農村生產要素優化組合、促進農村生產方式根本轉變、構建農民增收長效機制、提高農村經濟整體效益、催生傳統農業向現代農業轉變等事關農業和農村經濟改革發展大局的諸多方面，都具有重要的現實意義和深遠的歷史意義。

各級各有關部門要從深化農村改革、激發農業農村發展活力的大局出發，充分認識加快推進農村土地流轉工作的重要性和緊迫性，切實增強責任感和使命感，按照中央和省委、市委的統一部署和要求，加怏推進全市農村土地流轉工作，為全市農業農村經濟社會發展注入新的活力。

二、指導思想、目標任務和工作原則

(一)指導思想

堅持以黨的十八大和十八屆三中全會精神為指導，全面落實科學發展觀，按照城鄉統籌發展理念，以穩定黨在農村的基本政策為前提，以解放思想為先導，以發展農村生產力為目標，以農業增效、農民增收為核心，遵循“政府引導、產業帶動、農民自愿、市場調節、依法規范、有序流轉”的工作思路，積極探索多種形式的流轉方式，建立健全規范有序的流轉市場，不斷完善流轉機制，促進農村土地適度規模經營和集約經營，優化農村土地資源配置，調整農村經濟結構，加速農村勞動力轉移，推進傳統農業向現代農業轉變。

(二)目標任務

2014年，開展農村土地承包經營權確權登記頒證試點，完成全市農村流轉土地的登記建檔工作;2015年，全面推進農村土地承包經營權確權登記頒證工作，全市農村土地流轉有形市場初步形成，縣、鄉、村三級基本建立農村土地流轉中介服務機構和調解仲裁機構;2016年，基本完成農村土地承包經營權確權登記頒證工作，95%以上流轉土地實現規范流轉，農村土地流轉市場體系基本健全，土地資源配置明顯優化。

(三)工作原則

1.依法、自愿、有償原則。堅持依法辦事，嚴格保護耕地，不得改變農村土地的農業用途，充分尊重農民意愿，堅持等價有償流轉。

2.穩定、分權、放活原則。在穩定家庭聯產承包責任制的前提下，使土地所有權、承包權和使用權分離，放活土地使用權，創新流轉機制。

3.集中、規模、增效原則。立足于促進土地相對集中，推進適度規模經營，提高土地利用率、產出率，提高農業效益，增加農民收入。

4.管理、規范、有序原則。加強管理和指導，嚴格規范流轉行為，切實維護各方利益，確保土地流轉和規模經營規范有序進行。

三、工作重點

(一)培育各類新型農業經營主體。加大對專業大戶、家庭農場、農民合作社、農業企業等新型農業經營主體規模經營的支持力度，鼓勵其通過土地流轉建立農產品生產基地，大力開展多種形式的適度規模經營。鼓勵農戶以土地承包經營權入股方式成立農民合作社，開展規模經營，發展特色農業，實行專業化生產。鼓勵外出務工、有意流轉土地的農民，采取多種流轉形式依法把土地流轉給專業大戶、家庭農場、農民合作社、農業企業等新型農業經營主體。探索農民合作社將社員承包土地集中起來，實行對外招標，集中經營，收益按合作社章程進行分配的路子。引導行政村對農村荒溝、荒丘、荒灘等資源實行公開招標開發和規模經營;引導同村同組農戶以互換流轉形式使土地向種植能手集中，改善土地少而散的狀況，發展生態高效農業，興辦各類家庭農場。鼓勵農業企業、科研單位、農戶等以資金、技術、土地承包經營權、實物、勞動力等生產耍素作為股份，按照自愿互利原則興辦農業種植公司，實行企業化經營。鼓勵農業企業、農民合作社等新型農業經營主體，以服務為載體，以家庭經營為基礎，與農民建立穩定產銷協作關系，通過建立基地、訂單農業、投資開發等方式，統一品種、統一技術、統一產品質量標準、統一農資供應及產品銷售，實現規模經營。

(二)開展農村土地承包經營權確權登記頒證工作。根據《河南省人民政府辦公廳關于開展農村土地承包經營權確權登記頒證試點工作的意見》(豫政辦[2014]111號)精神，各縣(市、區)要借鑒外地試點經驗，選擇1-3個村進行土地承包經營權確權登記頒證試點，年內完成試點任務，總結經驗，摸索路子。2015年起全市推開，2016年加快推進，2017年基本完成全市農村土地承包經營權確權登記頒證工作。各縣(市、區)要及早抓好動員部署、宣傳引導、業務培訓等工作，嚴格依照政策，有序有效推進農村土地承包經營權確權登記頒證工作的開展。

(三)培育土地流轉市場。培育多種形式的土地流轉市場是建立和完善土地流轉機制的基本環節。縣、鄉、村三級農村土地流轉服務機構要積極開展土地流轉信息登記發布、土地評估、合同鑒證、法律政策咨詢等工作，為土地流轉雙方搞好信息共享服務。要進一步推進鄉鎮土地流轉服務大廳建設，2015年年底前全部完成建設任務。引導土地流轉雙方自覺向土地流轉服務機構提出申請并進行登記，避免農戶之間自發無序流轉，防止因土地流轉不規范發生糾紛。流轉雙方在土地流轉市場，經平等協商達成一致意見的，要簽訂土地流轉合同并經鄉鎮土地承包管理部門鑒證，確保農村土地有序流轉。

(四)建立健全農村土地承包糾紛仲裁調解機制。各地要認真貫徹落實《中華人民共和國農村土地承包經營糾紛調解仲裁法》，加強學習宣傳培訓，切實提高各級農業行政主管部門依法行政水平。加強仲裁機構建設，建立健全鄉(鎮、辦)、村(居委會)調解、縣(市、區)仲裁的農村土地承包經營糾紛調解體系。嚴格規范農村土地承包經營糾紛仲裁程序，按照“公開、公平、公正和便民高效”的原則，認真受理和仲裁案件。農業、司法、國土資源等部門要加強對農村土地承包經營糾紛調解仲裁工作的指導，積極配合、相互支持，依法履行職責。

(五)提高新型職業農民素質。整合教育資源，加強農民職業教育，提高農民科技文化素質，加快農民職業化進程，提高非農就業能力，讓更多的農民離開土地，為規模經營提供資源聚集空間。加大對專業大戶、家庭農場、農民合作社、農業企業等新型農業經營主體從業人員的培訓，提高規模生產經營水平，增強土地規模經營能力，帶動地方經濟發展。

四、保障措施

(一)加強組織領導。為切實加強對農村土地流轉工作的組織領導，市政府成立由分管副市長任組長，分管副秘書長、市農業局長任副組長，市財政局、市國土資源局、市水利局、市林業局、市信訪局、市人力資源種社會保障局、周口供電公司等部門和單位分管負責同志為成員的農村土地流轉工作領導小組，領導小組下設辦公室，辦公室設在市農業局，負責日常工作。各縣(市、區)也要成立相應機構，及時研究解決土地流轉中的重大問題，為農村土地流轉工作的順利開展提供堅強的組織保障。

(二)明確部門職責。財政部門要將農村土地流轉和土地糾紛仲裁工作經費納入預算，保證土地流轉工作的日常管理、流轉合同印制、流轉信息網絡建設和土地糾紛調解工作的需要。監察部門要嚴肅查處行政機關和國家工作人員在土地流轉過程中的強迫流轉、截留挪用流轉費用、侵害群眾利益等違法違紀行為。國土資源部門要加強對土地征占用的管理，監督農村土地合理利用，防止以土地流轉為名，擅自改變農村土地的農業用途。農業部門要健全農村土地流轉工作制度，完善土地流轉機制，切實提高土地流轉的服務、監督和管理水平。林業、水利、供電等部門要根據各自職責，加強信息溝通，研究制定具體措施，為農村土地承包經營權流轉、規模化經營提供優質便捷服務。信訪部門要認真接待并處理群眾的來信來訪，支持上訪人的合理訴求。人社部門要解放思想，積極研究新形勢下的社會保障思路，探索建立包括農民在內的全民社會保障體系。

(三)強化政策扶持。市財政從今年起，每年安排200萬元作為農村土地流轉專項扶持資金，用于鼓勵農村土地流轉和規模經營。縣級財政也要拿出專項資金用于扶持土地流轉，對全部轉出土地的農戶給予合理的補助，扶持其進城務工創業;對于引導農戶流轉土地較多、增收效果顯著的鄉鎮和行政村給予表彰獎勵;對通過土地流轉集中農戶土地進行規模經營，并能切實帶動農戶增加收入的專業大戶、家庭農場、農民合作社、農業企業等新型農業經營主體除進行獎勵外，要從項目、稅收、技術指導等方面給予傾斜。各涉農金融部門要加快建立土地流轉的信貸支持機制，進一步加大對農業規模經營主體的信貸投入，對實力強、資信好的給予一定的信貸授信額度，簡化貸款手續，實行優惠貸款利率。拓寬融資渠道，創新貸款擔保方式，擴大農村有效擔保物范圍，鼓勵開展農村土地承包經營權抵押貸款。積極探索開展農業保險工作，逐步擴大試點，為規模經營提供風險保障。

(四)大力宣傳引導。各縣(市、區)要切實加大宣傳力度，認真宣傳貫徹《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國農村土地承包法》等有關法律法規和黨的十八大、十八屆三中全會精神，將黨委、政府促進農村土地流轉的政策宣傳到千家萬戶，充分調動農民群眾參與的積極性和主動性，為農村土地流轉營造良好的輿論氛圍。要堅持每年培育扶持一批專業大戶、家庭農場、農民合作社、農業企業的示范典型，通過多種形式大力宣傳其好的經驗做法，引導更多農民和社會資本踴躍參與，加快推進全市農村土地承包經營權依法規范有序流轉。

綜上我們看到河南扶溝縣土地的使用權確權登記及承包流轉都有極大的政策優惠，意在鼓勵培育各類新型農業經營主體，加大對專業大戶、家庭農場、農民合作社、農業企業等新型農業經營主體規模經營的支持力度，通過使用權確權登記以及土地流轉項目使農民百姓能使用的土地活起來，流通即是經濟的發展。

2020土地流轉新政策

農村土地流轉的方式及相關法律規定

土地使用權轉讓要交哪些稅