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針對農村土地經營權流轉和規模經營，中國農業部部長韓長賦2014年10月17日表示，在大多數地區，承包權與經營權分離的條件也已基本成熟。因此國家接下來會就相關問題進一步的規定。但是在理論界目前還是存在著分歧，那就是土地承包經營權再分離的條件真的成熟了嗎?別著急，律霸的小編通過相關文件為您解答。

一、土地承包經營權分離的相關理論問題。

責任制的實施導致農村土地產權制度的變革，實現了農村集體土地所有權與農戶土地承包經營權的分離;隨著土地的承包到戶，土地承包經營權流轉現象相繼出現，并逐步成為農村土地改革實踐的主要內容。為保障流轉實踐的順利進行，一系列政策和決策先后跟進。

土地承包權與土地承包經營權的產生，根源于家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制，并最終得到法律的確認。由于《物權法》中土地承包經營權制度的設置深受《農村土地承包法》的影響，故學界普遍認為土地承包經營權包含土地承包權。盡管這兩種權利在存在的經濟基礎以及立法表述等方面具有一定的相似性，但仍存在著分離的基礎。權分置”的爭論較大。爭議的焦點是土地承包權應否從土地承包經營權中分離出來。

二、關于土地承包經營權分離的相關文件

文件主要是《關于引導農村土地經營權有序流轉發展農業適度規模經營的意見》，具體內容有：

(一)指導思想

全面理解、準確把握中央關于發展農業適度規模經營的精神，按照加快構建現代農業經營體系、走中國特色新型農業現代化道路的要求，以保障國家糧食安全、促進農業增效和農民增收為目標，以連片治理土地為基礎、扶持新型農業經營主體為抓手、提高社會化服務為支撐，發展多種形式的適度規模經營，引導農業集約化、專業化、組織化、社會化發展，推動一二三產業融合互動，不斷提高勞動生產率、土地產出率和資源利用率，推動農業發展方式轉變和農業現代化進程。

(二)基本原則

——因地制宜，試點探索。一切從實際出發，合理確定經營規模，不貪大求全。以家庭承包經營為基礎，推進家庭經營、集體經營、合作經營、企業經營等多種經營方式共同發展，鼓勵多種形式的試點探索。

——正確引導，農地農用。通過政策引導和項目約束，確保適度規模經營不改變土地用途、不損害農民權益、不破壞農業綜合生產能力和農業生態環境，重點支持發展糧、棉、油、糖等重要農產品規模化生產。

——發揮優勢，綜合開發。立足農業綜合開發職能，找準推進適度規模經營的著力點和結合點。發揮綜合開發的優勢，田水路林山綜合治理，農工貿、產加銷一體化經營，一二三產業聯合開發，積極探索發展適度規模經營的有效途徑。

——創新驅動、注重實效。破除體制機制障礙，發揮財政資金的引導和杠桿作用，通過貸款貼息、先建后補、股權投資等措施，帶動金融和社會資本投入農業適度規模經營。創新項目扶持方式，探索民辦公助等管理模式，調動項目主體建設、管護的積極性。

(三)集中連片規模推進高標準農田建設。在今后相當長時間內，家庭承包、分散經營仍將是我國農業生產的主要方式，要繼續重視和扶持普通農戶發展農業生產。以鄉、村、組為單位，按照集中連片、規模開發和缺什么補什么的原則，合理規劃高標準農田項目區，加強農業基礎設施建設，顯著改善農業生產條件，使地平整、田肥沃、渠相通、路相連，為促進土地經營權有序流轉，實現統一農機化作業、推廣良種良法、生產管理以及產品銷售創造條件。

(四)加大對新型農業經營主體建設高標準農田的支持力度。農民合作社、家庭農場、專業大戶、龍頭企業等新型農業經營主體是引領適度規模經營、發展現代農業的有生力量，要充分發揮其在高標準農田建設中的作用。試點階段，主要選擇高標準農田建設年度項目區域范圍內的新型農業經營主體進行扶持，對個別流轉耕地面積較大的，也可以在項目區域范圍以外單獨立項扶持。降低合作社等申報主體成立時間和單個項目治理面積等“門檻”，簡化項目申報程序;探索先建后補、以獎代補等多種扶持方式;對符合條件的新型農業經營主體，可按照誰申報、誰實施、誰管護的原則，將項目建設和管護權一并移交;擴大資金使用范圍，財政資金除用于水電路等基礎設施建設外，還可對育秧設施、糧食晾曬烘干設備、倉儲物流、農機具庫棚等配套設施進行適當補助;放寬具體措施投入比例限制，可以按照缺什么補什么原則，對農、林、水、電、路以及相關配套基礎設施中的某些環節或單項措施進行扶持。

(五)建立財政補助形成資產交由新型農業經營主體持有管護新機制。

繼續開展高標準農田建設財政補助形成資產交由農民合作社特別是土地股份合作社等新型農業經營主體持有和管護試點，擴大試點范圍，跟蹤試點成效，及時總結經驗。建立依托新型農業經營主體推進高標準農田建設、使用、管護一體化的新機制，保證農業綜合開發建設成果長期發揮效益。

(六)吸引金融資本投入高標準農田建設。

鼓勵農墾集團、龍頭企業等法人實體以及農民合作社、家庭農場、專業大戶等新型農業經營主體，通過貸款、融資擔保等方式獲取資金開展高標準農田建設，發展生產技術先進、經營規模適度、市場競爭力強、生態環境可持續的現代農業。對用于高標準農田建設的貸款，中央財政予以貼息。拓寬融資渠道，除政策性銀行外，把商業銀行、農村信用社等金融機構貸款也納入貼息范圍。允許采取銀行貸款、財政補助、自籌資金“三位一體”、貸補結合方式，吸引金融資金投入高標準農田建設，進一步加快建設進度。

(七)發揮部門項目行業優勢和示范作用。

把部門項目納入到農業綜合開發全局和各部門工作大局中統籌考慮，推進部門項目與地方組織實施項目有機結合，提高整體建設水平。加強中型灌區節水配套改造項目建設，力爭實現與高標準農田建設同步規劃設計、同步建設實施、同步發揮效益。進一步調整部門項目扶持重點，優化支出結構，更好地發揮示范引導作用。

雖然目前就土地承包經營權再分離的條件目前大多數都認為已經成熟，但是在權利分置的理論共識形成之后，最為重要的環節就是土地承包權與土地承包經營權分置的制度構建問題，但是本身問題較為復雜，如果您還存在疑問的話，
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