交通事故認(rèn)定書(shū)是公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)按照法律、法規(guī)的明確授權(quán)，根據(jù)當(dāng)事人的行為對(duì)發(fā)生道路交通事故所起的作用以及過(guò)錯(cuò)的嚴(yán)重程度，所作的當(dāng)事人責(zé)任認(rèn)定的公文文書(shū)。理論界和實(shí)務(wù)界對(duì)交通事故認(rèn)定書(shū)的性質(zhì)觀點(diǎn)不一。有的認(rèn)為是一種典型的具體行政行為，有的認(rèn)為是鑒定結(jié)論，另有人認(rèn)為僅是作為書(shū)證的證據(jù)。

由于對(duì)交通事故認(rèn)定書(shū)的性質(zhì)界定不一，以致出現(xiàn)了一些社會(huì)影響：

1.在實(shí)務(wù)中，被保險(xiǎn)車輛車主隨意包攬事故責(zé)任，認(rèn)為反正有保險(xiǎn)公司賠付，或明明事故認(rèn)定書(shū)有偏袒受害人的傾向，而肇事車輛車主對(duì)交警部門(mén)出具的事故認(rèn)定書(shū)中的責(zé)任認(rèn)定一概“默認(rèn)”。比如，受害者王某騎自行車撞上停放的被保險(xiǎn)車輛，最終卻認(rèn)定司機(jī)全責(zé);又如趙姓未成年人過(guò)馬路時(shí)未走人行道，而事故認(rèn)定書(shū)也認(rèn)定肇事車輛全責(zé)。

2.交警部門(mén)在認(rèn)定交通事故責(zé)任時(shí)，有出于安撫受害方考慮，從而加大肇事方責(zé)任認(rèn)定的情況，以致出現(xiàn)“行人違法、司機(jī)買(mǎi)單”等情形。實(shí)際上人的道路交通參與方式?jīng)Q定其參與道路交通實(shí)際所負(fù)注意義務(wù)的種類和程度，并且一旦發(fā)生事故，他所負(fù)注意義務(wù)的履行情況就成為其應(yīng)承擔(dān)責(zé)任的認(rèn)定基準(zhǔn)。

3.法院在辦理交通肇事案件時(shí)，對(duì)交通事故責(zé)任認(rèn)定書(shū)的審查有弱化現(xiàn)象。在司法實(shí)踐中，將公安機(jī)關(guān)的事故認(rèn)定看作是終局性的“權(quán)威”認(rèn)定，直接采取“拿來(lái)主義”，置疑事故認(rèn)定、甚至不采信事故認(rèn)定的情形幾乎沒(méi)有。

沒(méi)有明確的法律對(duì)公安機(jī)關(guān)作出的交通事故認(rèn)定可以進(jìn)行訴訟加以規(guī)定，而僅有2009年1月1日施行的《道路交通事故處理程序規(guī)定》第51條規(guī)定，當(dāng)事人對(duì)道路交通事故認(rèn)定有異議的，可以自道路交通事故認(rèn)定書(shū)送達(dá)之日起3日內(nèi)，向上一級(jí)公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)提出書(shū)面復(fù)核申請(qǐng)。這一3日的期限也有別于一般行政行為的15日復(fù)議期限。1992年12月1日法發(fā)[1992]39號(hào)《關(guān)于處理道路交通事故案件有關(guān)問(wèn)題的通知》中第4條規(guī)定中要求人民法院經(jīng)審查認(rèn)定公安機(jī)關(guān)所作出的責(zé)任認(rèn)定不妥的，不予采信，以人民法院審理認(rèn)定的案件事實(shí)作為定案依據(jù)。另?yè)?jù)2003年3月26日，最高人民法院副院長(zhǎng)黃松有在全國(guó)民事審判工作座談會(huì)上，就道路交通事故的損害賠償問(wèn)題提出了指導(dǎo)性的意見(jiàn)，指出：“……法院在審理交通事故損害賠償案件時(shí)，要正確對(duì)待公安交通管理部門(mén)的責(zé)任認(rèn)定。公安交通管理部門(mén)的責(zé)任認(rèn)定實(shí)際上是對(duì)交通事故因果關(guān)系的分析，是對(duì)造成交通原因的確認(rèn)。要避免將公安交通管理部門(mén)的責(zé)任認(rèn)定簡(jiǎn)單等同于民事責(zé)任的分擔(dān)，應(yīng)將其作為認(rèn)定當(dāng)事人承擔(dān)責(zé)任或者確定受害人一方也有過(guò)失的重要證據(jù)材料。”

綜合以上分析，筆者認(rèn)為：道路事故認(rèn)定書(shū)在訴訟中應(yīng)作為一種證據(jù)，法院依據(jù)證據(jù)規(guī)則，即看其是否具備證據(jù)的特征客觀性、關(guān)聯(lián)性、合法性來(lái)決定是否采信。

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