我國為了使得民事主體的權(quán)益得到更好的保障，規(guī)定哪些涉及到大多數(shù)國家職員的信息，進(jìn)行信息公開，但是我國憲法也規(guī)定了民事主體具有隱私權(quán)，所以不少人認(rèn)為信息公開與個(gè)人隱私權(quán)是相互矛盾的，具體來說，該如何理解這兩者之間的關(guān)系呢?

一、什么是信息公開與個(gè)人隱私權(quán)?

隱私,作為一種與個(gè)人生活密切關(guān)聯(lián)的法益或民事權(quán)利日益受到人們的普遍關(guān)注和各國不同程度的法律保護(hù),然而,隨著政府職能的不斷擴(kuò)張,隱私或隱私權(quán)在遭受來自于民事主體的侵權(quán)威脅的同時(shí),也面臨著行政機(jī)關(guān)等公權(quán)力主體的威脅和侵害,特別是在政府信息公開的過程中,政府在調(diào)查、收集、公開信息時(shí),必然涉及公民個(gè)人的秘密和隱私信息。因此,如何在政府信息公開過程中保護(hù)公民的隱私權(quán),就成為一個(gè)亟待解決的問題。

“隱私”,在美國,隱私一詞涉及信息的獲得或揭露、身體的隱秘、所有權(quán)或者控制權(quán)、個(gè)人決策權(quán)等方面的含義。在我國,“隱私,又稱為私人生活秘密或私生活秘密,是指私人生活安寧不受他人非法干擾,私人信息保密不受他人非法搜集、刺探和公開等”。也有學(xué)者認(rèn)為,“隱私就是私生活,它相對于公共生活而言,是指與公眾無關(guān)的純屬個(gè)人的私人事務(wù),包括私人活動(dòng)、私人的活動(dòng)空間以及有關(guān)私人的一切信息”。政府信息公開中的“隱私”,是指行政機(jī)關(guān)公開所保管的檔案或記錄中涉及的有關(guān)個(gè)人的信息,這里的“保管”包括搜集、保管、利用和傳播等行為。

在我國,隱私權(quán)作為一項(xiàng)重要的人格權(quán),就其內(nèi)容而言,一般包括私生活秘密權(quán)、空間隱私權(quán)、私生活安寧權(quán)等。在政府信息公開中,公民的隱私權(quán)是與權(quán)利主體的知情權(quán)相關(guān)聯(lián)的,具體包括以下五種權(quán)利形式:第一,知情權(quán)。公民有權(quán)知悉、了解與自己相關(guān)的個(gè)人信息被搜集、保管、利用和傳播的目的、用途和范圍等情況,并有權(quán)查詢個(gè)人信息。第二,控制權(quán)。公民對于自己的隱私有權(quán)按照自己的意愿進(jìn)行控制,有權(quán)決定是否向政府提供個(gè)人信息、提供哪些信息;有權(quán)決定是否公開、利用或準(zhǔn)許他人公開或利用自己的個(gè)人信息。第三,修改權(quán)。公民在發(fā)現(xiàn)行政機(jī)關(guān)記載的個(gè)人隱私信息有誤時(shí),有權(quán)要求進(jìn)行修改和補(bǔ)充。德國《聯(lián)邦個(gè)人資料保護(hù)法》甚至規(guī)定個(gè)人在發(fā)現(xiàn)資料不準(zhǔn)確或不完整的時(shí)候,有權(quán)阻止資料的儲(chǔ)存。第四,安全保障權(quán)。公民有權(quán)要求管理部門采取必要的、合理的措施以保障個(gè)人信息安全,防止不當(dāng)泄漏。第五,救濟(jì)權(quán)。公民在自己的隱私權(quán)被侵害后,有權(quán)通過行政途徑或司法途徑等來進(jìn)行救濟(jì)。

二、協(xié)調(diào)政府信息公開與公民隱私權(quán)保護(hù)的原則

政府信息公開與公民隱私權(quán)的保護(hù)存在著利益上的沖突。

第一,政府信息公開與公民隱私權(quán)保護(hù)存在著公共利益與個(gè)人利益之間的沖突。政府信息公開的社會(huì)價(jià)值在于維護(hù)“社會(huì)利益”和“公共利益”。首先,政府信息公開能夠使公民通過各種形式監(jiān)督和制約政府,使政府執(zhí)行民意,以保障公民的民主權(quán)利;其次,政府信息公開,把權(quán)力置于“陽光”之下,有利于防止腐敗和權(quán)力濫用;再次,政府信息公開,能提高信息資源的利用效益,促進(jìn)政府決策更加科學(xué),使政府管理行為更加公開、規(guī)范、高效。而隱私權(quán)保護(hù)的價(jià)值在于維護(hù)“個(gè)人利益”,隱私權(quán)保護(hù)的目的在于保護(hù)個(gè)人的私生活秘密,保持內(nèi)心世界的寧靜,不被打擾和干涉。

第二,政府信息公開與公民隱私權(quán)保護(hù)存在著個(gè)人利益之間的沖突。政府信息公開是滿足公民知情權(quán)的需要,知情權(quán)是法治社會(huì)公民的一項(xiàng)重要的民主權(quán)利,有學(xué)者認(rèn)為,應(yīng)將知情權(quán)作為一項(xiàng)基本權(quán)利,在憲法層面得到確認(rèn)。而知情權(quán)作為一種法律權(quán)利,對于知情權(quán)的權(quán)利主體而言,就獲得了一項(xiàng)向義務(wù)人提出要求的請求權(quán);對于它的義務(wù)主體而言,就承擔(dān)了一項(xiàng)向權(quán)利主體提供相關(guān)信息的法定義務(wù),因此,為滿足這一權(quán)利要求,需要信息公開這一手段。而公民知情權(quán)的行使又有可能與其他公民的個(gè)人隱私權(quán)發(fā)生沖突,有時(shí)候,一方想要了解的信息可能是另一方隱私權(quán)保護(hù)的對象,這就出現(xiàn)了政府信息公開中個(gè)人利益之間的沖突。因此,如何協(xié)調(diào)政府信息公開與公民隱私權(quán)保護(hù)之間的沖突,是政府信息公開過程中面臨的重要問題。筆者認(rèn)為,可以通過以下四個(gè)原則來協(xié)調(diào)政府信息公開與公民隱私權(quán)保護(hù)的沖突。

1、國家及公共利益原則。個(gè)人隱私權(quán)只有在符合國家利益、公共利益的范圍內(nèi)才會(huì)受到保護(hù),國家利益、公共利益高于個(gè)人利益,個(gè)人利益服從于國家利益和公共利益,這是各國立法所共同遵循的準(zhǔn)則。當(dāng)個(gè)人隱私涉及公共利益、政治利益時(shí),法律就要偏向于后者,因?yàn)樗洗蠖鄶?shù)人的需要,從長遠(yuǎn)來看,根本上也符合隱私權(quán)主體的利益。為了平衡公共利益與個(gè)人利益的關(guān)系,政府信息公開中固然要尊重和保護(hù)個(gè)人隱私權(quán),但一旦發(fā)生國家或公共利益需要時(shí),個(gè)人利益當(dāng)然地服從于國家或公共利益。正如恩格斯所說,“個(gè)人隱私應(yīng)受法律的保護(hù),但個(gè)人隱私甚至隱私與重要的公共利益———政治生活發(fā)生聯(lián)系的時(shí)候,個(gè)人隱私就不是一般意義上的私事,而是屬于政治的一部分,它不再受隱私權(quán)的保護(hù),它應(yīng)成為歷史記載和新聞報(bào)道不可回避的內(nèi)容”。

2、人格尊嚴(yán)不受侵犯原則。人格尊嚴(yán)不受侵犯是憲法確認(rèn)的公民基本權(quán)利,隱私權(quán)是一種獨(dú)立的人格權(quán),行政機(jī)關(guān)行使信息公開權(quán),應(yīng)以不侵犯隱私權(quán)、不詆毀人格尊嚴(yán)為前提,在隱私權(quán)和公共利益無關(guān)的情況下,法律要側(cè)重于對隱私權(quán)的保護(hù)。當(dāng)今社會(huì),隨著政府機(jī)關(guān)行政職能的日益擴(kuò)大,政府機(jī)關(guān)掌握著大量的個(gè)人信息,隱私權(quán)愈發(fā)變得脆弱和易于遭受侵犯,在協(xié)調(diào)兩種權(quán)利的沖突時(shí),絕不能以保障公民的知情權(quán)、追求公開的最大化為由,侵犯他人的隱私權(quán)和人格尊嚴(yán)。對于政府官員及公眾人物的與社會(huì)不發(fā)生直接聯(lián)系的個(gè)人信息、私人領(lǐng)域和家庭生活等個(gè)人隱私,除非本人同意,行政機(jī)關(guān)不得將之公之于眾。否則,就可能構(gòu)成對人格尊嚴(yán)的侵犯。

只有國家機(jī)關(guān)將相關(guān)信息進(jìn)行公布，民事主體才知道該如何保護(hù)自己的隱私權(quán)等權(quán)利。對于民事主體個(gè)人來說，在確定自己的權(quán)益已經(jīng)收到了侵害之后，也必須在掌握確切的證據(jù)的基礎(chǔ)之上，才能提出救濟(jì)請求。

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