一是借雞下蛋法。一種情況是借用別的單位的賬戶,將一些通過不正當渠道取得的資金轉入此賬戶,然后提出資金,設立“小金庫”,這種手法較為簡單。再有,就是將自身職責范圍內的業務委托給有關聯的單位,或者是利用行政上、業務上的壟斷地位指定某些單位從事某項能夠帶來收益的業務。作為回報,這些單位往往從收益中拿出一部分酬謝款給施恩單位,在賬外設立“小金庫”。
二是瞞天過海法。主要是虛列應付款項或者部分應付款項,多發生在一些往來戶較多的單位,真中有假,虛虛實實,伺機串通對方,甚至單位自己親自出具虛假收據或者發票,轉出資金設立“小金庫”。
三是早有預謀法。先在賬面上以看似合法的和較為完備的手續,將一些尚可使用的大宗資產有意識地提前報廢處理,資產被沖出賬外,以后再設法變現,設立“小金庫”。
四是撈取回扣法。在一些自購商品和建設工程中,故意抬高購進商品的價格和數量或者建設合同的承包價格、單位造價,在賬外和關聯單位談妥條件,達成默契,撈取回扣,設立“小金庫”。
五是來回倒騰、渾水摸魚法。在一些往來資金較多單位,單位往來戶數也比較多,發生次數較為頻繁,一些技術熟練的會計被授意利用其自身的技術,將一些資金在多個往來戶(尤其要注意:其中一些賬戶很有可能是掛賬多年)之間來回倒騰,頻繁地調賬,將水攪渾,乘亂從中取巧。既沖平了一些掛賬戶,又達到了提出賬外資金設立“小金庫”的目的。這樣的單位往往是會計人員和主要負責人都很熟練會計業務,操作方便。
六是移花接木、偷梁換柱法。一種情況表現在設備購置品種、批次較多、規格相近,非專業人員又不易直接辨別這種情況下,通過張冠李戴、移花接木,利用價差或者虛設套取現金。另外就是一些單位年年有相同類型的工程項目,在工程建設項目中,善于做表面文章,通過對老項目搞“三新”,即部分更新、翻新、刷新,新瓶裝舊酒,同時這些部門表面上都有完備的工程設計、預算和財務決算手續,偷梁換柱,騙取國家建設項目資金,私設“小金庫”。
七是以撥代支、以領(借)代報法。這種方法在財務管理比較規范的單位較為少見,往往是發生在那些財務管理比較薄弱并且上級的監督平時很少“光顧”到的基層單位。也不管有無發票,手續合不合規,只要有“一把手”簽字,錢發出去賬上就做支出。這種情況下,在資金的使用上如果沒有管理和監督,就很容易形成在賬外亂列亂支的“小金庫”。
八是金蟬脫殼法。在行政事業單位,多發生在財政管理體制轉型時期或者頻繁換會計、換領導的時候。如成立會計核算中心和鄉財縣管中心,各單位不再記賬核算,實行報賬制度。后來有些會計核算中心取消改由國庫統一支付,一些單位又接著記賬,有時一年內的賬目被記成“幾截”,賬目不完全銜接。也有一些單位,頻繁變動會計人員,有時幾個會計同時記賬,互有交叉,也造成一些單位的賬目上下不銜接,科目結轉不完整,特別是債權債務的項目。再加上一些新任領導存在“新官不理舊賬”的思想,往往重打鼓另開張,撇開以前,各做各的賬,這就形成有些單位借機設立賬外資產,甚至“小金庫”的現象。在企業單位,也往往在改組、改制、重組、更名的過程中,借機甩掉包袱,有意通過一些資產評估機構,人為操縱,壓低優良資產,甚至在賬面將許多往來賬目予以核銷,以后再收回資金時,便不入單位新賬,另設賬目進行核算,形成“小金庫”。
九是自制、自購收據斂取法。這種情況多發生在管理的下屬單位較多、“婆婆”意識比較濃的部門,往往就是找各種借口和理由向下屬收取各種資金,多用自制或者自購的普通收據代替正式的發票、收據(有時連個白條也沒有),以此手段斂取資金,然后將斂取的資金設立“小金庫”,進行賬外開支。(涂海深)
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