土地所有權(quán)、土地使用權(quán)和他項(xiàng)權(quán)利的確認(rèn)、確定，簡(jiǎn)稱確權(quán)。是依照法律、政策的規(guī)定確定某一范圍內(nèi)的土地(或稱一宗地)的所有權(quán)、使用權(quán)的隸屬關(guān)系和他項(xiàng)權(quán)利的內(nèi)容。每宗地的土地權(quán)屬要經(jīng)過土地登記申請(qǐng)、地籍調(diào)查、核屬審核、登記注冊(cè)、頒發(fā)土地證書等土地登記程序，才能得到最后的確認(rèn)和確定。

農(nóng)村土地確權(quán)的確權(quán)機(jī)關(guān)是指依法有權(quán)確定土地所有權(quán)和使用權(quán)歸屬的行政機(jī)關(guān)。依照我國(guó)《土地管理法》第十六條的規(guī)定，確權(quán)的權(quán)利主體為鄉(xiāng)級(jí)或縣級(jí)以上人民政府，也就是說只有鄉(xiāng)級(jí)或縣級(jí)以上人民政府才具有確認(rèn)所有權(quán)和使用權(quán)的權(quán)力。

主管是指確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的具體承辦部門。土地管理部門做為人民政府的職能部門，具體承辦確權(quán)工作，對(duì)確權(quán)的意見和建議，要報(bào)同級(jí)人民政府作出決定。

一、農(nóng)村土地確權(quán)

農(nóng)民獲得產(chǎn)權(quán)證

農(nóng)村土地確權(quán)必須確定一些基本原則，這些原則應(yīng)體現(xiàn)土地確權(quán)的精神實(shí)質(zhì)，為正確界定土地權(quán)屬指明方向，并在整個(gè)土地確權(quán)中始終起指導(dǎo)作用。尊重歷史，面對(duì)現(xiàn)實(shí)的原則;有利于生產(chǎn)和生活，有利于社會(huì)穩(wěn)定的原則;政策和法律并用原則;分階段、區(qū)別不同情況處理原則;權(quán)利設(shè)定一般法定原則。

據(jù)悉，北京市國(guó)土資源局計(jì)劃在2012年底前把全市行政轄區(qū)范圍內(nèi)的農(nóng)村集體土地所有權(quán)確認(rèn)到村農(nóng)民集體和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民集體，由農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革確定的產(chǎn)權(quán)主體代表行使。與此同時(shí)，開展農(nóng)村地區(qū)的國(guó)有土地使用權(quán)和集體建設(shè)用地使用權(quán)(宅基地除外)確權(quán)登記發(fā)證工作，到2013年底完成。

而針對(duì)耕地?cái)?shù)量減少、質(zhì)量下降的狀況，全國(guó)人大代表、江蘇省副省長(zhǎng)徐鳴建議，要從土地確權(quán)著手，實(shí)現(xiàn)“耕者有其田”，讓農(nóng)民真正成為土地的主人，這有助于守住18億畝的耕地紅線。

各地違法用地的情況仍大量發(fā)生，耕地逐年減少、質(zhì)量逐年下降是不爭(zhēng)的事實(shí)，這證明不能單純依靠政府監(jiān)管，必須雙管齊下，既要加強(qiáng)政府土地執(zhí)法監(jiān)管，又要加快土地確權(quán)，把農(nóng)村承包土地的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)直接交到農(nóng)民手中，并賦予生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)更豐富的內(nèi)涵，使農(nóng)民真正成為農(nóng)村土地的主人。只有這樣，才能促使廣大農(nóng)民熱愛土地、專心農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村的長(zhǎng)治久安、繁榮發(fā)展。

采取兩方面措施，一是由國(guó)務(wù)院作出決定，推進(jìn)農(nóng)村土地確權(quán)。新一輪農(nóng)村土地確權(quán)一定要把農(nóng)村承包地的經(jīng)營(yíng)權(quán)直接交給農(nóng)民，明確農(nóng)村土地性質(zhì)是集體的，土地生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)是農(nóng)民個(gè)人的。二是可以考慮賦予農(nóng)民承包地的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)以一定的物權(quán)屬性，確權(quán)后的承包地生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)可以抵押、可以有償出租等。

二、農(nóng)村土地確權(quán)必要性

由于一輪、二輪土地承包均是責(zé)任承包制，客觀上淡化了對(duì)空間信息的管理需求。加之法律的缺位，農(nóng)村資產(chǎn)權(quán)屬關(guān)系并沒有得到根本的明確，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行的流轉(zhuǎn)、征地占用等行為，使政府掌握的權(quán)屬資料與實(shí)際情況存在較大誤差。凡此種種原因造成了目前我國(guó)農(nóng)村承包地地籍管理混亂的現(xiàn)狀：沒有一個(gè)清晰的登記農(nóng)村土地的賬目，和一個(gè)有效的、圖賬對(duì)應(yīng)的農(nóng)村地籍信息管理系統(tǒng)，政府無法清楚的掌握農(nóng)用地的空[5]間信息;2)村民之間，集體與個(gè)人之間不少遺留問題關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，造成權(quán)屬信息不明確;3)農(nóng)村居民對(duì)其土地的產(chǎn)權(quán)沒有證書依據(jù)。

為夯實(shí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的地基，需要理順農(nóng)村現(xiàn)有產(chǎn)權(quán)關(guān)系。只有在理清國(guó)家與集體經(jīng)濟(jì)組織、集體經(jīng)濟(jì)組織與村民之間的財(cái)產(chǎn)權(quán)利界限的基礎(chǔ)上，才能構(gòu)建起完整的農(nóng)村資產(chǎn)財(cái)產(chǎn)權(quán)益體系，盤活農(nóng)村生產(chǎn)要素，解放農(nóng)村生產(chǎn)力。因此，對(duì)農(nóng)村土地與房產(chǎn)的大規(guī)模確權(quán)登記，是農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的首要任務(wù)。