一、如何認定為虛假的工程招標
通常“虛假招標”是指:工程甲方和乙方已經就某個項目簽訂合同或乙方已進場施工,而并沒有通過招標流程,這時為了取得開工許可證,而組織的假招標,多會采用圍標、不在媒體發公告等手段以達到讓乙方中標的目的。
總之,違反“三公”原則的招標都可以叫做“虛假招標”。
經常采用的方式主要有以下幾種:
其一,內定標外陪標。這類問題極易在邀請招標中出現,招標人在招標前與擬投標企業私下接觸,討價還價,從中選定中標企業,然后招標人出面辦妥邀請招標的審批手續,內定的“中標企業”則串通其他幾家企業做被邀請對象,名義是來競標、實際上是來陪標。
其二,制定招標文件時暗中偏袒。為使招標條件有利于某一投標人,有些招標人故意設立一些其他企業難以跨越的門坎,作為中標的重要條件,通過這類難題擠走其他企業。還有一些工程項目,招標人以不是本地企業等原因為由,排斥其他投標人,保護自己選擇的企業中標。
其三,在評標環節暗做手腳。有的招標人為了讓內定的投標人中標,對招標代理機構及評委暗示,使評標打分有傾向性,使其中標。這種情況多發生在綜合評標法中。
其四,暗示內定企業先低價中標,中標后簽訂合同時再進行變更。在工程經過招投標確定中標人后,招標人與中標人應根據招標文件、投標文件簽訂內容相符合的合同,但為了讓內定企業中標,先采取低價中標策略,簽定合同時或在合同實施過程中再通過設計變更等方法給與補償。
二、虛假招標的處罰
虛假招標的處罰依據《招標投標法》第五十一條?招標人以不合理的條件限制或者排斥潛在投標人的,對潛在投標人實行歧視待遇的,強制要求投標人組成聯合體共同投標的,或者限制投標人之間競爭的,責令改正,可以處一萬元以上五萬元以下的罰款。第五十二條?依法必須進行招標的項目的招標人向他人透露已獲取招標文件的潛在投標人的名稱、數量或者可能影響公平競爭的有關招標投標的其他情況的,或者泄露標底的,給予警告,可以并處一萬元以上十萬元以下的罰款;對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。前款所列行為影響中標結果的,中標無效。
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