眾所周知，《招標(biāo)投標(biāo)法》是我國(guó)民商領(lǐng)域的一部特別法，是一部具有兩重法律關(guān)系的程序法。所謂程序法，就是用法律形式規(guī)定若干的程序，目的是通過這些程序保證法律結(jié)果的公正。如刑事訴訟法、民事訴訟法、行政訴訟法等都是程序法，通過合法的程序，保證審判結(jié)果的公正。我國(guó)著名法學(xué)家江平先生說，“一部完善的程序法可以使一項(xiàng)重要的決策的失誤率降低到最小處，也可以使經(jīng)濟(jì)管理完善化，使產(chǎn)生腐敗的漏洞降低到最少處。”《招標(biāo)投標(biāo)法》六章68條，其中，第一、第五、第六章分別是總則、法律責(zé)任和附則。作為程序規(guī)則的重點(diǎn)是二三、四章。分別是第二章招標(biāo)、第三章投標(biāo)、第四章開標(biāo)評(píng)標(biāo)和中標(biāo)。有關(guān)條款的程序把住了各種不正當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)，阻斷了不少違規(guī)交易行為，從而保證了招標(biāo)結(jié)果的公平、公正。所以說，《招標(biāo)投標(biāo)法》的主體是程序法。和程序法相對(duì)應(yīng)的是實(shí)體法如刑法。程序法是實(shí)體法得以實(shí)施的保證。《招標(biāo)投標(biāo)法》第五章法律責(zé)任體現(xiàn)了實(shí)體法的內(nèi)容，對(duì)違規(guī)違法行為的表現(xiàn)形式和處罰規(guī)定作了界定。由于體制的原因，《招標(biāo)投標(biāo)法》對(duì)執(zhí)法主體未作規(guī)定，從而在實(shí)踐中造成執(zhí)法的一些尷尬。

《招標(biāo)投標(biāo)法》作為一部特別法，還表現(xiàn)在它具有公法和私法雙重法律關(guān)系。所謂“公法”，就是以國(guó)家權(quán)力為核心的法律體制，行使國(guó)家行政權(quán)、審判權(quán)等;所謂“私法”就是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中保護(hù)當(dāng)事人權(quán)利的法律體制，保護(hù)公民法人的合法權(quán)益。招標(biāo)投標(biāo)就其實(shí)質(zhì)上講，就是合同法中規(guī)范的承諾和要約，屬于私法范疇;但是，在社會(huì)主義市場(chǎng)條件下，由于這種承諾和要約涉及到第三者即社會(huì)公共利益，因此必須從程序上加以規(guī)范，從而又帶有公法的性質(zhì)。這樣，對(duì)這種特殊的承諾和要約就必須在合同法之外制定一部新的法律予以規(guī)范，從某種意義上說，這就是《招標(biāo)投標(biāo)法》立法的由來。