依照《招投標法》規(guī)定，我國實行強制招標的范圍主要是國有資金投資項目。在缺乏自我約束機制的情況下，容易發(fā)生招標人與投標人的串通行為，而且一般是在招標人默認或誘導(dǎo)下進行的。這種類型的串通投標主要表現(xiàn)為以下幾種形式：

1、明招暗定。招標人采用多種方式限制或排擠潛在投標人，或者是信息發(fā)布不對稱，公開程度和公開范圍不夠，導(dǎo)致多家投標人報價失誤;抬高準入門檻，設(shè)置高額的投標保證或履約保證金來限制競爭;設(shè)置不合理時間安排，使?jié)撛谕稑巳藷o法準確制定投標書導(dǎo)致投標失敗;設(shè)置不合理規(guī)則，如對投標人法人代表和項目經(jīng)理的嚴格要求與限制，致使部分潛在投標人被迫退出競爭，從而為特定投標人中標創(chuàng)造條件。

2、事后補償。招標人事先與投標人串通，在超出投標人承受能力的情況下壓低報價，中標后再由招標人通過變更設(shè)計或其他方式給予投標人額外補償。另一種方式是投標人在公開投標時抬高標價，待特定投標人中標后，再由招標人或中標人給予參與者一定補償。無論哪種形式，這種串通行為都通過為眾多不知情的投標者創(chuàng)造一個虛假的公平的競爭環(huán)境，使招標、投標、開標、評標各環(huán)節(jié)從程序看都是公平、合法的，而執(zhí)法監(jiān)督很難從程序上發(fā)現(xiàn)其漏洞，因此極具隱蔽性。

3、透露信息。招標人將能夠影響公平競爭的信息透露給特定投標人，如在設(shè)有標底的項目中透露標底，使其以最接近標底的標價中標;招標人在開標之前開啟投標文件，將其他投標人信息告知特定投標人，并協(xié)助特定投標人撤換投標文件更改報價，使其在投標中處于有利地位。

4、量身定制。招標人(中介機構(gòu))在編制資格預(yù)審或招標文件時，圍繞特定投標人的資質(zhì)、業(yè)績等情況，故意制定一些特殊的招標條件，以排斥其他投標人或潛在投標人，使特定投標人輕易就能中標。

5、差別待遇。招標人(中介機構(gòu))通過操縱專家評審委員會，對不同投標人相同或類似的標書實行差別待遇，甚至在一些實行最低投標價中標的項目中，招標人以種種理由認定其他最低價標書為廢標，以確保特定投標人中標。