第一章總則

第一條為維護(hù)礦產(chǎn)資源國(guó)家所有權(quán)，深化探礦權(quán)有償出讓制度改革，規(guī)范探礦權(quán)出讓行為，根據(jù)《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合我省實(shí)際，制定本辦法。

第二條在四川省行政區(qū)的以招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌出讓探礦權(quán)的，適用本辦法。

第三條通過(guò)探礦權(quán)招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌出讓取得探礦權(quán)的自然人、法人或其它經(jīng)濟(jì)組織稱(chēng)為探礦權(quán)人。

第四條招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌出讓探礦權(quán)，應(yīng)當(dāng)遵循公開(kāi)、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用的原則。

第五條本辦法所稱(chēng)招標(biāo)出讓探礦權(quán)，是指國(guó)土資源主管部門(mén)通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)或邀招標(biāo)方式，邀請(qǐng)符合探礦權(quán)申請(qǐng)人資質(zhì)條件的投標(biāo)人(以下簡(jiǎn)稱(chēng)投標(biāo)人)參加探礦權(quán)投標(biāo)，根據(jù)投標(biāo)結(jié)果確定探礦權(quán)人的行為。本辦法所稱(chēng)拍賣(mài)讓探礦權(quán)，是指國(guó)土資源主管部門(mén)發(fā)布拍賣(mài)公告，由符合探礦權(quán)申請(qǐng)人資質(zhì)條件的競(jìng)買(mǎi)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)競(jìng)買(mǎi)人)在指定時(shí)間、地點(diǎn)進(jìn)行公開(kāi)競(jìng)價(jià)，根據(jù)出價(jià)結(jié)果將探礦權(quán)出讓給最高應(yīng)價(jià)者的行為。本辦法所稱(chēng)掛牌出讓探礦權(quán)，是指國(guó)土資源主管部門(mén)發(fā)布掛牌公告，按公告中確定的時(shí)間將擬出讓探礦權(quán)的交易條件在指定的地點(diǎn)掛牌公布，接受掛牌競(jìng)買(mǎi)人(以下簡(jiǎn)稱(chēng)競(jìng)買(mǎi)人)的報(bào)價(jià)申請(qǐng)并更新掛牌價(jià)格，根據(jù)掛牌期限截止時(shí)的出價(jià)結(jié)果，將探礦權(quán)出讓給最高出價(jià)者的行為。

第六條省國(guó)土資源廳(以下簡(jiǎn)稱(chēng)出讓機(jī)關(guān))負(fù)責(zé)全省行政區(qū)域內(nèi)的探礦權(quán)招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌出讓工作。出讓機(jī)關(guān)根據(jù)探礦權(quán)招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌出讓的實(shí)際需要，可委托市、州國(guó)土資源局(地礦局)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)受托機(jī)關(guān))組織本行政區(qū)域內(nèi)的探礦權(quán)招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌出讓活動(dòng)。受托機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將探礦權(quán)招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌出讓的勘查區(qū)塊和方案報(bào)出讓機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后，組織實(shí)施。

受托機(jī)關(guān)組織探礦權(quán)招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌出讓活動(dòng)應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)其同級(jí)人民政府同意。

第七條探礦權(quán)招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌出讓的探礦權(quán)價(jià)款，由出讓機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)收取，并繳入同級(jí)財(cái)政專(zhuān)戶(hù)。受托機(jī)關(guān)組織探礦權(quán)招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌出讓的探礦權(quán)價(jià)款，按出讓機(jī)關(guān)委托書(shū)確定的比例分別繳入出讓機(jī)關(guān)、受托機(jī)關(guān)同級(jí)財(cái)政專(zhuān)戶(hù)。探礦權(quán)價(jià)款按有關(guān)規(guī)定管理使用;組織招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌的業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)應(yīng)充分保證并在其財(cái)政專(zhuān)戶(hù)中列支。

第二章一般規(guī)定

第八條招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌出讓的探礦權(quán)應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、礦產(chǎn)資源規(guī)劃、地質(zhì)環(huán)境保護(hù)等，其勘查區(qū)塊無(wú)礦權(quán)設(shè)置。

第九條招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌出讓探礦權(quán)范圍：

(一)國(guó)家出資探明的礦產(chǎn)地;

(二)重要成礦區(qū)帶、礦產(chǎn)資源富集區(qū);

(三)國(guó)家地質(zhì)大調(diào)查工作發(fā)現(xiàn)的具有找礦前景的區(qū)域;

(四)2個(gè)以上探礦權(quán)申請(qǐng)人同時(shí)申請(qǐng)的同一勘查區(qū)塊;

(五)探礦權(quán)、采礦權(quán)注銷(xiāo)、吊銷(xiāo)、滅失區(qū)域;

(六)省國(guó)土資源廳規(guī)定的其它范圍。

第十條招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌方式出讓的探礦權(quán)，由探礦權(quán)出讓機(jī)關(guān)或受托機(jī)關(guān)委托探礦權(quán)評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估，其評(píng)估結(jié)果作為有償出讓探礦權(quán)的底價(jià)或保留價(jià);對(duì)不可評(píng)估的，探礦權(quán)出讓機(jī)關(guān)或受托機(jī)關(guān)可根據(jù)實(shí)際情況通過(guò)詢(xún)價(jià)的方式確定探礦權(quán)的底價(jià)或保留價(jià)。

探礦權(quán)評(píng)估結(jié)果由省國(guó)土資源主管部門(mén)進(jìn)行確認(rèn)。探礦權(quán)的評(píng)估結(jié)果、標(biāo)底和底價(jià)應(yīng)當(dāng)保密。

第十一條招標(biāo)、拍賣(mài)出讓探礦權(quán)的，投標(biāo)人、競(jìng)買(mǎi)人不得少于三個(gè)。少于三個(gè)的應(yīng)重新組織招標(biāo)、拍賣(mài)或用掛牌方式出讓該探礦權(quán)。

第十二條探礦權(quán)出讓機(jī)關(guān)或受托機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)擬出讓探礦權(quán)的具體情況編制探礦權(quán)招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌出讓文件、出讓文件應(yīng)當(dāng)包括擬出讓探礦權(quán)組織管理程序、出上方案、地質(zhì)工作程度及地質(zhì)礦產(chǎn)情況、出讓合同樣本等。

第十三條招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌出讓探礦權(quán)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行公告。

公告內(nèi)容主要有：

(一)出讓機(jī)關(guān)或受托機(jī)關(guān)的名稱(chēng)、地址;

(二)出讓方式;

(三)探礦權(quán)名稱(chēng)、區(qū)塊及面積;

(四)招標(biāo)、拍賣(mài)日期或掛牌期限等;

(五)投標(biāo)人或競(jìng)買(mǎi)人的資格及投標(biāo)或競(jìng)買(mǎi)保證金;

(六)出讓地點(diǎn)、報(bào)名截止時(shí)間及申請(qǐng)方法，確定中標(biāo)人或者買(mǎi)受人的標(biāo)準(zhǔn)和方法;

(七)獲取出讓文件的辦法;

(八)其它需要公告事項(xiàng)。

公告期限不少于30日。

第十四條招標(biāo)出讓探礦權(quán)，出讓機(jī)關(guān)或受托機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)確定投標(biāo)人編制投標(biāo)文件所需的合理時(shí)間，但是自招標(biāo)文件發(fā)出之日至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日，最短時(shí)間不得少于30日。拍賣(mài)、掛牌出讓探礦權(quán)，其組織者應(yīng)當(dāng)于拍賣(mài)日或掛牌截止日20日前發(fā)布拍賣(mài)或掛牌公告。

第十五條出讓機(jī)關(guān)或受托機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)投標(biāo)人、競(jìng)買(mǎi)人進(jìn)行資格審查。對(duì)符合條件繳納了投標(biāo)、競(jìng)買(mǎi)保證金的投標(biāo)人、競(jìng)買(mǎi)人，方可準(zhǔn)予參加探礦權(quán)的招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌出讓活動(dòng)。

第十六條出讓機(jī)關(guān)或受托機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向投標(biāo)人、競(jìng)買(mǎi)人提供擬出讓探礦權(quán)的有關(guān)地質(zhì)礦產(chǎn)情況，還可組織投標(biāo)人、競(jìng)買(mǎi)人到實(shí)地考察。

第三章探礦權(quán)的招標(biāo)、投標(biāo)

第十七條招標(biāo)出讓探礦權(quán)按下列程序進(jìn)行：

(一)發(fā)布招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū);

(二)投標(biāo)人報(bào)名，領(lǐng)取招標(biāo)文件;

(三)投標(biāo)人資格審查，經(jīng)審查合格的投標(biāo)人購(gòu)買(mǎi)有關(guān)招標(biāo)資料并交付保證金;

(四)投標(biāo)人編制標(biāo)書(shū)投標(biāo);

(五)組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)(評(píng)標(biāo)小組，下同);

(六)組織開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo);

(七)發(fā)布中標(biāo)通知書(shū)。

第十八條投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)文件編制投標(biāo)文件，并在投標(biāo)截止日前將投標(biāo)文件送達(dá)投標(biāo)地點(diǎn)。出讓機(jī)關(guān)或受托機(jī)關(guān)收到投標(biāo)文件后，應(yīng)當(dāng)簽收保存，不得開(kāi)啟。在投標(biāo)截止日后送達(dá)的投標(biāo)文件，出讓機(jī)關(guān)或受托機(jī)關(guān)不予受理。

第十九條開(kāi)標(biāo)應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件確定的時(shí)間、地點(diǎn)公開(kāi)進(jìn)行。

開(kāi)標(biāo)由出讓機(jī)關(guān)或受托機(jī)關(guān)主持，邀請(qǐng)所有投標(biāo)人參加，開(kāi)標(biāo)過(guò)程應(yīng)當(dāng)記錄并存檔備查。

第二十條評(píng)標(biāo)由評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)。

評(píng)標(biāo)委員會(huì)由出讓機(jī)關(guān)或受托機(jī)關(guān)代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)專(zhuān)家組成，成員人數(shù)為五人以上。

第二十一條評(píng)標(biāo)委員會(huì)依據(jù)投標(biāo)人測(cè)算的探礦權(quán)價(jià)款、投標(biāo)人的資質(zhì)、勘查單位資質(zhì)及信譽(yù)、項(xiàng)目勘查人員情況、勘查工作技術(shù)路線(xiàn)、技術(shù)方法、主要工作量及勘查資金情況等進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，并向出讓機(jī)關(guān)或受托機(jī)關(guān)推薦中標(biāo)人，出讓機(jī)關(guān)或受托機(jī)關(guān)根據(jù)評(píng)標(biāo)委員會(huì)的意見(jiàn)和推薦的中標(biāo)人有關(guān)情況確定中標(biāo)人。評(píng)標(biāo)委員會(huì)也可根據(jù)出讓機(jī)關(guān)或受托機(jī)關(guān)授權(quán)直接確定中標(biāo)人。

第二十二條中標(biāo)人確定后，出讓機(jī)關(guān)或受托機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)。同時(shí)將中標(biāo)結(jié)果通知所有未中標(biāo)的投標(biāo)人。

第四章探礦權(quán)拍賣(mài)

第二十三條拍賣(mài)出讓探礦權(quán)按下列程序進(jìn)行：

(一)發(fā)布拍賣(mài)公告。

(二)競(jìng)買(mǎi)人報(bào)名，購(gòu)買(mǎi)資料。

(三)競(jìng)買(mǎi)人資格審查，審查合格的領(lǐng)取統(tǒng)一編號(hào)的應(yīng)價(jià)牌，并交付保證金。

(四)在公開(kāi)的時(shí)間、地點(diǎn)進(jìn)行拍賣(mài)。

(1)競(jìng)買(mǎi)人顯示應(yīng)牌價(jià)，主持人清點(diǎn)競(jìng)買(mǎi)人;

(2)主持人宣讀拍賣(mài)規(guī)則和注意事項(xiàng)，介紹拍賣(mài)的探礦權(quán)的有關(guān)地質(zhì)礦產(chǎn)情況等;

(3)主持人宣布起價(jià)和第一次價(jià)后叫價(jià)遞增的額度;

(4)競(jìng)買(mǎi)人按定的方法應(yīng)價(jià)或加價(jià);

(5)主持人連續(xù)三次宣布最后應(yīng)價(jià)而沒(méi)有加價(jià)的，主持人落槌;

(6)主持人宣布買(mǎi)受人。

(7)現(xiàn)場(chǎng)拍賣(mài)公正。

第二十四條出讓機(jī)關(guān)或受托機(jī)關(guān)與買(mǎi)受人應(yīng)當(dāng)于拍賣(mài)成交之日簽訂探礦權(quán)拍賣(mài)出讓成交確認(rèn)書(shū)。

第二十五條探礦權(quán)拍賣(mài)時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)拍賣(mài)現(xiàn)場(chǎng)全過(guò)程進(jìn)行記錄，同時(shí)拍賣(mài)人、記錄人應(yīng)當(dāng)在拍賣(mài)記錄上簽名。拍賣(mài)成功的，還應(yīng)有買(mǎi)受人簽名。其拍賣(mài)記錄應(yīng)當(dāng)同拍賣(mài)的其它資料一起進(jìn)行歸檔和備案。

第二十六條探礦權(quán)拍賣(mài)未達(dá)拍賣(mài)底價(jià)的，拍賣(mài)未成功，出讓機(jī)關(guān)或受托機(jī)關(guān)視情況可重新組織拍賣(mài)或以其它方式進(jìn)行探礦權(quán)出讓。

第五章探礦權(quán)掛牌

第二十七條掛牌出讓探礦權(quán)按下列程序進(jìn)行：

(一)發(fā)布掛牌公告。

(二)競(jìng)買(mǎi)人報(bào)名，購(gòu)買(mǎi)資料。

(三)競(jìng)買(mǎi)人資格審查，合格的交付保證金。

(四)在公開(kāi)的時(shí)間、地點(diǎn)進(jìn)行掛牌。

(1)競(jìng)買(mǎi)人填報(bào)探礦權(quán)掛牌競(jìng)買(mǎi)報(bào)價(jià)表;

(2)出讓機(jī)關(guān)或受托機(jī)關(guān)確信報(bào)價(jià)后更新公示掛牌價(jià);

(3)繼續(xù)接受新的報(bào)價(jià)并公示;

(4)掛牌期滿(mǎn)，確定買(mǎi)受人。

掛牌競(jìng)買(mǎi)期限不少于10日。

第二十八條符合掛牌條件的競(jìng)買(mǎi)人在探礦掛牌競(jìng)價(jià)時(shí)，應(yīng)當(dāng)填寫(xiě)探礦權(quán)掛牌競(jìng)買(mǎi)報(bào)價(jià)表，并簽字蓋章，方能有效;出讓機(jī)關(guān)或受托機(jī)關(guān)確認(rèn)報(bào)價(jià)后，更新公示掛牌價(jià)格。

第二十九條若在規(guī)定的期限內(nèi)只有一個(gè)申請(qǐng)人，且報(bào)價(jià)不低于掛牌底價(jià)，掛牌出讓成立。

在探礦權(quán)掛牌期限內(nèi)，競(jìng)買(mǎi)人可多次報(bào)價(jià)，但每一次報(bào)價(jià)必須高于已經(jīng)掛出的掛牌價(jià)。

掛牌期屆滿(mǎn)，探礦權(quán)出讓給最高明競(jìng)價(jià)者。

第三十條探礦權(quán)出讓機(jī)關(guān)或受托機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)與買(mǎi)受人于掛牌結(jié)束日簽訂探礦權(quán)掛牌出讓成交確認(rèn)書(shū)。

第三十一條在規(guī)定的掛牌期限內(nèi)無(wú)人競(jìng)買(mǎi)，由出讓機(jī)關(guān)或受托機(jī)關(guān)調(diào)整掛牌底價(jià)，重新掛牌出讓?zhuān)驎簳r(shí)終止該區(qū)域探礦權(quán)的掛牌出讓。

第六章簽訂出讓合同與辦理勘查許可證

第三十二條探礦權(quán)中標(biāo)人、買(mǎi)受人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)出讓中標(biāo)通知書(shū)、拍賣(mài)或掛牌出讓成交確認(rèn)書(shū)中確定的時(shí)間、地點(diǎn)與探礦權(quán)出讓機(jī)關(guān)簽訂探礦權(quán)招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌出讓合同書(shū)。逾期未簽訂出讓合同書(shū)的，取消其中標(biāo)人、買(mǎi)受人資格，所交投標(biāo)、競(jìng)買(mǎi)保證金不予退還。

第三十三條探礦權(quán)中標(biāo)人、買(mǎi)受人交付的投標(biāo)、競(jìng)標(biāo)保證金可抵繳探礦權(quán)價(jià)款。其他投標(biāo)人、競(jìng)買(mǎi)人交付的投標(biāo)、競(jìng)買(mǎi)保證金在探礦權(quán)招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌出讓結(jié)束后5日內(nèi)予以退還，不計(jì)利息。

第三十四條探礦權(quán)中標(biāo)人、買(mǎi)受人應(yīng)當(dāng)根據(jù)探礦權(quán)出讓合同的約定，進(jìn)行地質(zhì)勘查設(shè)計(jì)，在規(guī)定的期限內(nèi)到出讓機(jī)關(guān)辦理勘查許可證。探礦權(quán)中標(biāo)人、買(mǎi)受人未按中標(biāo)通知書(shū)或成交確認(rèn)書(shū)中的規(guī)定與探礦權(quán)出讓人簽訂探礦權(quán)出讓合同或未按規(guī)定期限繳納探礦權(quán)價(jià)款的，視為放棄探礦權(quán)，其交付的保證金不予退還。

探礦權(quán)中標(biāo)人、買(mǎi)受人在規(guī)定期限內(nèi)未到出讓機(jī)關(guān)辦理礦產(chǎn)資源勘查許可證手續(xù)的，視為放棄探礦權(quán)，其交付的保證金和繳納的探礦權(quán)價(jià)款不予退還。

第七章法律責(zé)任

第三十五條非出讓機(jī)關(guān)或非受托機(jī)關(guān)以及受托機(jī)關(guān)探礦權(quán)招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌出讓的勘查區(qū)塊和方案未報(bào)經(jīng)出讓機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，出讓的探礦權(quán)無(wú)效并依法追究當(dāng)事人的法律責(zé)任。

第三十六條出讓機(jī)關(guān)或受托機(jī)關(guān)工作人員在探礦權(quán)招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌出讓工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由行政監(jiān)察機(jī)關(guān)按有關(guān)規(guī)定給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第三十七條探礦權(quán)投標(biāo)人、競(jìng)買(mǎi)人以弄虛作假、行賄等非法手段取得探礦權(quán)的，取消其中標(biāo)人、買(mǎi)受人資格，中標(biāo)、買(mǎi)受無(wú)效，所繳投標(biāo)、競(jìng)買(mǎi)的保證金不予退還。構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第八章附則

第三十八條國(guó)務(wù)院、省人民政府或國(guó)土資源部出臺(tái)新規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十九條本辦法由四川省國(guó)土資源廳負(fù)責(zé)解釋。

第四十條本辦法自2003年1月1日起施行。

(張笛律師，四川省律師協(xié)會(huì)民商專(zhuān)委會(huì)委員，北京惠誠(chéng)(成都)律師事務(wù)所高級(jí)合伙人、副主任，資深金融、礦業(yè)權(quán)律師，歡迎同行交流分享經(jīng)驗(yàn)13980891028028-65525368)