一、集體土地征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是否有統(tǒng)一的規(guī)定?
集體土地征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有統(tǒng)一的規(guī)定,征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是依據(jù)土地類型、土地年產(chǎn)值、土地區(qū)位登記、農(nóng)用地等級(jí)、人均耕地?cái)?shù)量、土地供求關(guān)系、當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和城鎮(zhèn)居民最低生活水平保障等因素,再依據(jù)片區(qū)劃分用于征地補(bǔ)償綜合計(jì)算的標(biāo)準(zhǔn)。
拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整由市縣人民政府公布。我國(guó)法律規(guī)定各地政府應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、當(dāng)?shù)厝司杖朐鲩L(zhǎng)幅度等情況,每2至3年對(duì)征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整,逐步提高征地補(bǔ)償水平。如今實(shí)施的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)已超過(guò)規(guī)定年限的省份如未及時(shí)調(diào)整,將不予通過(guò)用地審查。 各類具體的價(jià)格補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)由區(qū)縣物價(jià)局依據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)水平和人均收入水平等情況進(jìn)行定價(jià)。
二、農(nóng)村征地存在哪些問(wèn)題?
1、補(bǔ)償收益主體不明確,補(bǔ)償截留現(xiàn)象嚴(yán)重。
我國(guó)的《憲法》、《物權(quán)法》、《土地管理法》等都明確規(guī)定,中國(guó)農(nóng)村的土地歸農(nóng)村集體成員共同所有,但到底誰(shuí)是“集體”,相關(guān)立法并沒(méi)有明確指出,農(nóng)村土地的集體產(chǎn)權(quán)實(shí)際上是“一種無(wú)確定主體的產(chǎn)權(quán)”。集體土地所有權(quán)主體虛位,導(dǎo)致在征地補(bǔ)償費(fèi)的利益歸屬上存在著很多問(wèn)題。《土地管理法》規(guī)定,土地征用后,村集體經(jīng)濟(jì)組織可以提取土地補(bǔ)償費(fèi)和部分安置補(bǔ)助費(fèi)及集體提留的資金由村委會(huì)統(tǒng)一納入集體經(jīng)濟(jì)組織管理范圍。村委會(huì)作為群眾服務(wù)組織,由于缺乏必要的監(jiān)督成了政策的盲區(qū),土地補(bǔ)償中,鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村克扣、截留補(bǔ)償金的現(xiàn)象比比皆是,補(bǔ)償金真正落實(shí)到土地權(quán)利人手中的所剩無(wú)幾。鄉(xiāng)村干部在征地補(bǔ)償款的分配上有很大自主權(quán),這就導(dǎo)致了,一方面,由于村委缺乏投資理念,將巨額土地補(bǔ)償款用于民間借貸和不合理的投資,以至血本無(wú)歸,使得集體資產(chǎn)蒙受巨大損失。另一方面,一些村子因征地一夜暴富,于是大肆鋪張浪費(fèi),白條入帳,再加上鄉(xiāng)村干部貪污、挪用土地補(bǔ)償款等腐敗行為頻發(fā),土地補(bǔ)償費(fèi)截留現(xiàn)象嚴(yán)重。
2、征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)有失合理。
《憲法》作為我國(guó)的根本大法,對(duì)征地補(bǔ)償應(yīng)依據(jù)何種原則并沒(méi)有明確。依據(jù)《土地管理法》,我國(guó)現(xiàn)行的征地補(bǔ)償費(fèi)計(jì)算方式為“產(chǎn)值倍數(shù)法”,即征用土地補(bǔ)償費(fèi),為該土地被征前3年平均年產(chǎn)值的6-10倍;安置補(bǔ)助費(fèi)為該土地被征用前3年平均年產(chǎn)值的4-6倍。這種測(cè)算辦法對(duì)農(nóng)民說(shuō)服力較差。第一,以產(chǎn)值作為征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不盡合理,被征用的土地,往往是城市周邊地區(qū),如果不考慮其所在的地理區(qū)位優(yōu)勢(shì),僅以產(chǎn)值作為征地補(bǔ)償唯一標(biāo)準(zhǔn),將明顯低估土地的價(jià)值。第二,現(xiàn)行征地補(bǔ)償制度與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則不相適應(yīng)。城市土地除劃撥者外,已同其他生產(chǎn)要素一樣,通過(guò)市場(chǎng)進(jìn)行配置,唯獨(dú)農(nóng)村集體土地還實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的配給制征用和補(bǔ)償。農(nóng)民在參與社會(huì)生產(chǎn)過(guò)程中,是按照市場(chǎng)價(jià)格購(gòu)買(mǎi)生產(chǎn)資料的,但他們所擁有和使用的土地卻被征地主體以較低的“計(jì)劃”價(jià)格拿走,這在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下顯得不合理、不公平。
3、重公權(quán)、輕私權(quán)的傳統(tǒng)觀念影響我國(guó)土地征收補(bǔ)償立法的發(fā)展。
從本質(zhì)上講,土地征收補(bǔ)償是政府公權(quán)力與農(nóng)民私權(quán)利的一場(chǎng)搏弈。我國(guó)幾千年來(lái)一直流行著“官本位”思想,人們重公權(quán)、輕私權(quán)的傳統(tǒng)觀念根深蒂固,私有財(cái)產(chǎn)權(quán)觀念相對(duì)薄弱,我國(guó)對(duì)于私權(quán)主體人格的尊重和財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)都不盡完備。筆者認(rèn)為,要建立一套完善的土地征收法律制度,首先必須轉(zhuǎn)變觀念,權(quán)力本位的思維模式應(yīng)當(dāng)讓位,對(duì)于財(cái)產(chǎn)權(quán)的尊重和保護(hù)應(yīng)當(dāng)置于顯要的位置。
4、征地權(quán)力的濫用。
一方面,我國(guó)《憲法》與《土地管理法》明確規(guī)定,國(guó)家為公共利益的需要,可依法對(duì)土地實(shí)行征用。但我國(guó)《憲法》和相關(guān)法律都未對(duì)公共利益做出明確的界定。《憲法》授予了國(guó)家土地征用的權(quán)力,卻未對(duì)這種權(quán)力的行使做出具體的限制,對(duì)公共利益的解釋成為職能部門(mén)和主要行政領(lǐng)導(dǎo)自由裁量的權(quán)力。另一方面,《土地管理法》規(guī)定,任何單位或個(gè)人使用土地,必須使用國(guó)有土地。即凡是不屬于該集體經(jīng)濟(jì)組織的單位、個(gè)人,需要使用土地,都必須請(qǐng)求政府動(dòng)用征地權(quán),從而滿足其用地需要。尤其隨著土地有償使用制度的實(shí)行,各級(jí)地方政府為快速持續(xù)增加財(cái)政收入,對(duì)征地權(quán)的行使樂(lè)此不疲,進(jìn)而導(dǎo)致了征地權(quán)的濫用。
現(xiàn)在關(guān)于集體土地的征地補(bǔ)償呈現(xiàn)出來(lái)的一個(gè)最普遍的特點(diǎn)就是,集體土地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是沒(méi)有辦法和國(guó)有土地相提并論的,而且因?yàn)檗r(nóng)村的情況非常的特殊,所以說(shuō),當(dāng)?shù)卣块T(mén)制定的針對(duì)農(nóng)村的征地補(bǔ)償方案可能也是比較特殊的。
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