融資租賃公司能否作為抵押權人

《物權法》第171條第1款規定，“債權人在借貸、買賣等民事活動中，為保障實現其債權，需要擔保的，可以依照本法和其他法律的規定設立擔保物權”;第179條第2款規定，“……債權人為抵押權人……”。《擔保法》第33條第2款規定，“……債權人為抵押權人……”。可見，《物權法》、《擔保法》均未限制融資租賃公司作為房地產抵押登記的抵押權人。2015年3月1日實施《不動產登記暫行條例》(國務院令第656號)也未對申請抵押權登記的當事人(抵押權人/抵押人)作出任何限定性規定。其他法律、行政法規也未對抵押權人的資質作出限定性規定。

根據《物權法》第171條的精神，任何合法債權人為保障實現其債權，均有權要求債務人提供房地產抵押擔保，從而成為抵押權人。因此，作為合法債權人的融資租賃公司，作為抵押權人進行房地產抵押登記不存在法律、行政法規層面的障礙。

國土資源部最新發布的《不動產登記暫行條例實施細則》(國土資源部令第63號，2016年1月1日起實施)第66條第1款規定，“自然人、法人或者其他組織為保障其債權的實現，依法以不動產設定抵押的，可以由當事人……申請辦理抵押登記。”該細則并未對抵押權人作出任何限制，自然人、法人或者其他組織均為適格抵押權人，包括融資租賃公司。

從具體操作規則來看，國土資源部2016年5月30?日發布的《國土資源部關于印發<不動產登記操作規范(試行)>的通知》(國土資規[2016]6號)明確不動產登記機構不得隨意設置不動產登記的前置條件，該通知抵1.1.2條規定：不動產登記機構應嚴格貫徹落實《物權法》《不動產登記暫行條例》以及《不動產登記暫行條例實施細則》的規定，依法確定申請人申請登記所需材料的種類和范圍，……不動產登記機構不得隨意擴大登記申請材料的種類和范圍，法律、行政法規以及《實施細則》沒有規定的材料，不得作為登記申請材料;第1.1.4條第2款規定，沒有法律、行政法規以及《不動產登記暫行條例實施細則》依據而設置的前置條件，不動產登記機構不得將其納入不動產登記的業務流程。縱觀《物權法》《不動產登記暫行條例》以及《不動產登記暫行條例實施細則》，均未限定抵押權人的范圍，也未限制融資租賃公司作為房地產抵押登記的抵押權人。

融資租賃公司房產抵押登記困境的原因

各地房地產抵押登記機關拒絕為融資租賃公司辦理抵押登記，源于對國土資源部2012年9月6日發布的《國土資源部關于規范土地登記的意見》(國土資發[2012]134號，以下稱“《意見》)的錯誤解讀。該《意見》第5條第1款規定：“依據相關法律、法規規定，經中國銀行業監督管理委員會批準取得金融許可證的金融機構、經省級人民政府主管部門批準設立的小額貸款公司等可以作為放貸人申請土地抵押登記。”登記機關據此認定，只有持有金融許可證的金融機構和省級人民政府主管部門批準設立的小額貸款公司能夠作為土地抵押登記的抵押權人，其他企業不能作為抵押權人，而《物權法》第一百八十二條有規定了房地一并抵押原則，造成融資租賃公司房產抵押登記困境。基于以下理由，我們認為登記機關的理由并不成立：

第一，該《意見》第五點“規范土地抵押登記”中第一段的規定，只是針對近年來較多出現的小額貸款公司等較新事物，在土地抵押登記方面作了特定回應。這又與我國在民間借貸司法解釋之前司法實踐中普遍存在的禁止企業間借貸有關。如，中國人民銀行《貸款通則》第六十一條規定，“企業之間不得違反國家規定辦理借貸或者變相借貸融資業務。”因此，該《意見》第五點中第一段的規定并非對所有土地抵押登記的一般性規定，只是段針對特定問題所做的準許性規定，而登記機關該《意見》第五點中第一段針對特定問題的準許性規定理解為對特定問題之外的事項的禁止性規定。

第二，該《意見》屬于國務院部門規范性文件，其規范內容應與作為法律的《中華人民共和國民法通則》、《物權法》、《擔保法》等立法原旨相統一，而不能逾越。《物權法》、《擔保法》等有關抵押登記的法律、行政法規均未限制融資租賃公司作為土地抵押登記的抵押權人，若依登記機關理解，《國土資源部關于規范土地登記的意見》做出了限制抵押權人范圍的規定，實則在法律、法規之外設定減損公民、法人和其他組織權利或者增加其義務的規范，顯然違反了《物權法》、《擔保法》等法律、法規的規定，并且，與國土資源部最新發布的《不動產登記暫行條例實施細則》《不動產登記操作規范(試行)》也不相符。

綜上所述我們可以清楚知道，根據相關規定，并沒有對抵押權人的范圍作出限定，也未限制融資租賃公司作為房地產抵押登記的抵押權人。但是對于一些房地產抵押登記機關來說，是拒絕為融資租賃公司辦理抵押登記的，因為不具備金融許可證。如果您還有其他不清楚的地方想找律師咨詢，請咨詢律霸網的專業律師，他們會為您解答。