如何理順中標(biāo)人與項(xiàng)目公司的法律關(guān)系，防止出現(xiàn)弊端，招標(biāo)文件和其它有關(guān)文件應(yīng)該深思熟慮、精心設(shè)計(jì)。根據(jù)本人擔(dān)任眾多項(xiàng)目法律顧問(wèn)的經(jīng)驗(yàn)，現(xiàn)提出兩種安排供參考和批評(píng)。

一、定標(biāo)后不直接與中標(biāo)人簽訂特許經(jīng)營(yíng)合同，而是簽訂一份項(xiàng)目中標(biāo)合同。

1.中標(biāo)人應(yīng)根據(jù)有關(guān)法律和法規(guī)于本中標(biāo)合同書(shū)簽訂后一定時(shí)間(如15個(gè)工作日)內(nèi)在注冊(cè)成立一家項(xiàng)目公司。對(duì)項(xiàng)目公司的名稱(chēng)、注冊(cè)資本最低額、股東的構(gòu)成、股權(quán)比例、中標(biāo)人應(yīng)占股權(quán)比例、出資時(shí)間、出資額、股權(quán)轉(zhuǎn)讓限制等作出規(guī)定。如果項(xiàng)目分階段建設(shè)并允許注冊(cè)資本分期投入，也作出明確的約定。如果是聯(lián)合體投標(biāo)的，可以約定不允許增加投資者，如果是外國(guó)公司單獨(dú)投標(biāo)也可以不允許增加投資者，其他情況下應(yīng)允許按照公司法和其它法律的規(guī)定增加投資者作為項(xiàng)目公司的股東，但新的投資者的資格應(yīng)符合中國(guó)法律、法規(guī)的規(guī)定(招標(biāo)人有特別要求的應(yīng)明確);還須認(rèn)可招投標(biāo)文件和中標(biāo)人所做的全部投標(biāo)行為并與中標(biāo)人對(duì)招標(biāo)人承擔(dān)連帶責(zé)任;而且在項(xiàng)目公司的全部股份不得超過(guò)項(xiàng)目公司總股本的一定比例，并且具體比例應(yīng)符合工商行政管理部門(mén)的有關(guān)規(guī)定。

2.項(xiàng)目公司的章程和股東之間簽訂的任何合同、協(xié)議的內(nèi)容均不得違背招投標(biāo)文件和本中標(biāo)合同的內(nèi)容或宗旨。甚至可以規(guī)定項(xiàng)目公司章程應(yīng)經(jīng)投標(biāo)人事先審核認(rèn)可。

3.約定項(xiàng)目的總投資和資金籌措。項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)所需的全部資金由中標(biāo)人和項(xiàng)目公司其他股東負(fù)責(zé)解決。除非項(xiàng)目非常特殊，一般應(yīng)允許以項(xiàng)目公司名義融資部分資金。筆者看到有一項(xiàng)目的招標(biāo)文件規(guī)定項(xiàng)目所需資金必須是招標(biāo)人自有資金，項(xiàng)目在竣工驗(yàn)收前不得以項(xiàng)目公司名義融資或提供擔(dān)保。這實(shí)在是要求過(guò)苛，增加資金籌集的難度和成本，同時(shí)也增加了招標(biāo)失效的可能。對(duì)于大型投資項(xiàng)目，不管投資者經(jīng)濟(jì)實(shí)力有多大，資金來(lái)源除投資者自有資金外，均會(huì)以項(xiàng)目公司名義或以項(xiàng)目公司資產(chǎn)或權(quán)益外擔(dān)保向金融機(jī)構(gòu)融資。可以約定除注冊(cè)資本外，項(xiàng)目建設(shè)所需的其他資金可由項(xiàng)目公司向金融機(jī)構(gòu)借款解決，如果金融機(jī)構(gòu)要求項(xiàng)目公司股東對(duì)部分或全部借款提供擔(dān)保，項(xiàng)目公司股東將提供擔(dān)保。如果項(xiàng)目公司未能向金融機(jī)構(gòu)及時(shí)貸到足夠的資金或貸款條件不合理，或者如果項(xiàng)目總投資超出預(yù)算，各股東應(yīng)按其所占注冊(cè)資本比例增加注冊(cè)資本并及時(shí)投入，以確保滿(mǎn)足項(xiàng)目建設(shè)資金的需要。中標(biāo)人和項(xiàng)目公司其他股東對(duì)項(xiàng)目總投資額承擔(dān)連帶出資責(zé)任。

4.對(duì)項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)度作明確約定，這通常是政府特別關(guān)注的。為了政府預(yù)期目標(biāo)能實(shí)現(xiàn)，可約定中標(biāo)人和項(xiàng)目公司其它股東對(duì)項(xiàng)目公司按上述日期完成項(xiàng)目的建設(shè)承擔(dān)連帶保證責(zé)任。

5.如果招標(biāo)人對(duì)中標(biāo)人還有其他要求的，可一并約定。如對(duì)中標(biāo)人向招標(biāo)人提交銀行的履約保函作出約定并附投標(biāo)保函的格式。再如中標(biāo)人確保在項(xiàng)目公司獲發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照之日起一定時(shí)間內(nèi)，項(xiàng)目公司將向招標(biāo)人支付一定金額的前期開(kāi)發(fā)費(fèi)，作為招標(biāo)人完成項(xiàng)目前期工作以及項(xiàng)目的前期開(kāi)發(fā)費(fèi)(包括有關(guān)招標(biāo)的費(fèi)用)的補(bǔ)償。

6.招標(biāo)人和中標(biāo)人雙方在簽署合同之后，如果出現(xiàn)特殊情況，招標(biāo)人有權(quán)要求兌取中標(biāo)人提交的投標(biāo)保函的金額作為違約金，并取消中標(biāo)人的中標(biāo)資格，解除中標(biāo)合同，同時(shí)有權(quán)向其他中標(biāo)候選人授予中標(biāo)人資格，中標(biāo)人不得有任何異議。如：中標(biāo)人未能按照本合同的約定注冊(cè)成立項(xiàng)目公司;或中標(biāo)人未能按時(shí)繳足項(xiàng)目公司注冊(cè)資本;或項(xiàng)目公司未能依照中標(biāo)合同約定的時(shí)間內(nèi)向招標(biāo)人支付前期開(kāi)發(fā)費(fèi);或項(xiàng)目公司未能依照本中標(biāo)合同約定的時(shí)間內(nèi)提交銀行履約保函;或項(xiàng)目公司沒(méi)有按合同約定的時(shí)間內(nèi)簽署特許經(jīng)營(yíng)合同和有關(guān)合同及附件，而并非因政府部門(mén)無(wú)理拖延或不可抗力事件所致。

7.特許經(jīng)營(yíng)合同及需以項(xiàng)目公司名義實(shí)施的合同(如污水處理項(xiàng)目中的污水處理服務(wù)協(xié)議)在項(xiàng)目公司成立后簽署，但為防止政府或項(xiàng)目公司日后對(duì)合同條款不能達(dá)成一致，政府和中標(biāo)人雙方對(duì)特許權(quán)經(jīng)營(yíng)合同和有關(guān)合同及其附件簽訂項(xiàng)目中標(biāo)合同之前應(yīng)進(jìn)行認(rèn)真及充分的討論，對(duì)其實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容已達(dá)成了一致意見(jiàn)，在簽署中標(biāo)合同時(shí)一并確認(rèn)文本并作為附件。雙方承諾和確保經(jīng)確認(rèn)后的特許經(jīng)營(yíng)合同及有關(guān)合同文本及其附件，非經(jīng)雙方一致書(shū)面同意，均不得提出實(shí)質(zhì)性的修改。中標(biāo)人確保項(xiàng)目公司營(yíng)業(yè)執(zhí)照簽發(fā)后與招標(biāo)人簽訂特許經(jīng)營(yíng)合同及附件，按照招標(biāo)文件、特許經(jīng)營(yíng)合同和相關(guān)合同及附件所規(guī)定的責(zé)任和義務(wù)以實(shí)施項(xiàng)目。

二、定標(biāo)后政府與中標(biāo)人簽訂特許經(jīng)營(yíng)合同，并同時(shí)對(duì)設(shè)立項(xiàng)目公司作詳細(xì)約定，項(xiàng)目公司按約定條件成立后，允許將特許經(jīng)營(yíng)合同轉(zhuǎn)讓給項(xiàng)目公司，但同時(shí)中標(biāo)人向政府出具履約擔(dān)保書(shū)，明確中標(biāo)人在投標(biāo)文件的承諾對(duì)中標(biāo)人仍有約束力，而且中標(biāo)人對(duì)項(xiàng)目公司履行特許權(quán)合同及其他有關(guān)合同、附件承擔(dān)連帶保證責(zé)任。這種安排令中標(biāo)人與項(xiàng)目公司的法律責(zé)任捆在一起，中標(biāo)人不能因轉(zhuǎn)讓特許經(jīng)營(yíng)合同而逃脫其責(zé)任。這一安排簡(jiǎn)單方便，但如果要求中標(biāo)人對(duì)項(xiàng)目公司的所有義務(wù)均承擔(dān)連帶責(zé)任，對(duì)中標(biāo)人無(wú)疑是一個(gè)沉重的負(fù)擔(dān)，尤其是項(xiàng)目公司的債務(wù)責(zé)任、某些具體運(yùn)營(yíng)責(zé)任、合同終止時(shí)對(duì)項(xiàng)目移交責(zé)任等，一概需中標(biāo)人承擔(dān)連帶責(zé)任，有悖公司股東責(zé)任有限原則及商業(yè)投資慣例，會(huì)嚇怕投資者而難以吸引更多更有實(shí)力的投資者來(lái)投標(biāo)。中標(biāo)人應(yīng)在多大程度上承擔(dān)責(zé)任應(yīng)因具體項(xiàng)目而異。一般而言，在建設(shè)期，中標(biāo)人的責(zé)任應(yīng)較嚴(yán)，運(yùn)營(yíng)后的責(zé)任可以減弱。