我們現(xiàn)行的評標(biāo)制度主要有兩個特點:一是由業(yè)主參加的專家評委評標(biāo),確定誰中標(biāo)由評委決定。二是評標(biāo)過程實行全封閉,除特大的工程拉出去隔夜評以外,99%的工程是在交易中心當(dāng)天評完。下面談?wù)剛€人所看到的幾個問題:
1、評委(含業(yè)主評委)的權(quán)力過大專家評委一般是這樣組成的:如業(yè)主參加2人,就從專家?guī)熘须S機(jī)抽取5人,評委由7人組成;如業(yè)主參加3人,就從專業(yè)庫中隨機(jī)抽取6人,評委由9人組成。現(xiàn)在專家在交易中“跑風(fēng)”的問題基礎(chǔ)上解決,但某個專家為某個企業(yè)服務(wù)事情卻不可避免。
評標(biāo)時評委分兩組,如7人評委則分3人和4人;9人評委則分4人和5人。兩組分別評技術(shù)標(biāo)和經(jīng)濟(jì)標(biāo),業(yè)主代表也分別參加到兩個組中進(jìn)行評標(biāo)。由于專家和業(yè)主代表的個人素質(zhì)不一樣,在某種情況下,一兩個人是可以左右中標(biāo)結(jié)果的。假如評委中有一個老專家,老專家德高望重,往往一句話就起到了決定作用;又如有的年輕專家,年輕氣盛,看標(biāo)書時發(fā)現(xiàn)了一個小問題就認(rèn)為這問題很嚴(yán)重!別的專家也不愿意和他打“架”,就同意答辯時叫企業(yè)解釋一下。不想叫這家企業(yè)中標(biāo),往往小問題也能變成大問題。
再看業(yè)主評委評標(biāo)。有些業(yè)主的上級檢察、監(jiān)察的領(lǐng)導(dǎo)也來監(jiān)督,說是列席,但要說上兩句話:我們不參加評標(biāo),只是監(jiān)督。這個工程是我們單位的民心工程、政府工程,黨委非常重視,報價低的不能要,否則出了問題誰承擔(dān)責(zé)任。這樣一說,最后很可能把報價低的企業(yè)給廢掉了。
在確定中標(biāo)人時,有的是靠打分,有的是少數(shù)服從多數(shù)。特別是打分,有的評委評標(biāo)時,極個別還有打0分、打100分的。到底該給多少分,沒有一個明確的尺度來界定。
2、評標(biāo)比較簡單評標(biāo)中看設(shè)計圖紙,只看投標(biāo)書有無響應(yīng)招標(biāo)文件,有無缺漏項;技術(shù)標(biāo)還看誰的工藝先進(jìn),經(jīng)濟(jì)標(biāo)看單項材料報價有無太低,如有缺漏項。單項材料報價太低,就叫企業(yè)答辯一下。因為是封閉評標(biāo),當(dāng)天要評完,所以評一個標(biāo),除去抽專家、中午吃飯時間,多數(shù)3~5個小時就完成了。如有人投訴,重新抽一些專家評標(biāo)——即復(fù)議(比較困難,多數(shù)不復(fù)議)。不像香港、國外是按工程量報價清單來評,時間一般用一個星期到半個月。正如有的專家講:我們都是臨時抽來的,事前一點沒接觸,而一個投標(biāo)文件又分技術(shù)標(biāo)書和經(jīng)濟(jì)標(biāo)書,都是厚厚的一大本,最少又是6家投標(biāo)單位(現(xiàn)在是11家),怎么看的過來?
3、對中標(biāo)結(jié)果不用負(fù)責(zé)任施工單位是業(yè)主選的,施工單位的資質(zhì)是建設(shè)主管部門認(rèn)可的,一般都不會出什么大的工程質(zhì)量問題。工程既使出了問題,專家評委也負(fù)不了責(zé)任。
資格預(yù)審問題頗多
個人認(rèn)為,這些問題一是公開透明度不夠。業(yè)主對所有投標(biāo)報名的企業(yè)按一定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行資格預(yù)審,這些標(biāo)準(zhǔn)有些是法規(guī)定的,有些卻是業(yè)主自已定的,然后依照這些標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行打分,按得分高低選出前6名或11名入圍企業(yè)。不難看出,業(yè)主根據(jù)自己的需要(想要的那一家企業(yè)入圍)制定一定的條件,評也是業(yè)主自己參加評。結(jié)果往往是“正規(guī)軍”沒入圍,雜牌軍卻被選上了。
二是把邀請招標(biāo)法定化。過去是業(yè)主推薦三分之一家企業(yè),現(xiàn)在資格預(yù)審等于是業(yè)主在所有報名企業(yè)中挑選6家,即全部由業(yè)主推薦了,也就變成了邀請招標(biāo),而且很有可能這幾家實際都是一家。大家都知道邀請招標(biāo)極易產(chǎn)生腐敗。
三是投標(biāo)企業(yè)抬標(biāo)、圍標(biāo)的現(xiàn)象無法查處。投標(biāo)企業(yè)抬標(biāo)、圍標(biāo)的現(xiàn)象,大家都知道它的存在,除非已掌握確鑿的證據(jù),否則無法查處。
我認(rèn)為,對于上述問題,最好的解決辦法就是以最低價法中標(biāo)。運用此法不是不用評標(biāo),而是評的更仔細(xì)、更認(rèn)真。實行其他變通的辦法,用的辦法越多,反映出來的問題也越多,只有實行最低價法評標(biāo),上述反映的諸多問題才能得到根本解決。
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