評標是招標采購的中心環(huán)節(jié)，而評標方法的選擇又是做好招標采購的關(guān)鍵所在，2004年9月11日開始實施的《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》(財政部[2004]第18號部長令)明確了最低評標價法、綜合評分法、性價比法這三種評標方法，實踐證明，選擇的評標方法不當，就會嚴重影響招標采購的質(zhì)量。那我們在實際工作中如何正確選擇呢?依筆者之見，主要通過以下四種方法來選擇。

分析法。

就是通過分析所采購的項目來選擇。一般來說，若采購的項目屬于標準定制貨物及通用服務(wù)項目，如招標采購車輛定點加油、定點維修、定點保險供應(yīng)商，則應(yīng)采用最低評標價法，而選用其他兩種評標方法，不僅程序復雜，評標時間長，而且沒有實際意義;若采購的項目屬于非通用項目，個性化技術(shù)、商務(wù)指標復雜，且有特殊要求，如欲購知名品牌商品的采購項目，則應(yīng)采用綜合評分法，而不能采用最低評標價法或性比價法，因為選用最低評標價法不能保證所購商品的技術(shù)等要求，選用性比價法不能保證所購商品的特殊要求。例如，在一般情況下知名品牌和不知名品牌，質(zhì)量可能差不多，但價格的差別確實比較大，如按性價比法來評標的話，肯定是不知名品牌中標，這樣就不能滿足所采購的項目是知名品牌商品的特殊要求。

因素法。

就是通過看以何種因素為主要評標因素來選擇不同評標方法的一種方法。若以價格為主要因素來確定中標供應(yīng)商，則應(yīng)選擇最低評標價法，因為在這種評標方法下，才能滿足采購人采購到質(zhì)量相同情況下最便宜的商品，例如中小學所采購的學生用電腦，就是以價格為主要評標因素，就是要采用最低評標價法，這樣才能適應(yīng)這些學校經(jīng)費緊張，學生用電腦技術(shù)標準要求不高的實際情況，否則，采用其他評標方法，就不能采購到同等質(zhì)量情況下的最便宜的電腦。其二，若以最大限度地滿足招標文件實質(zhì)性要求為主要評標因素，則應(yīng)選擇綜合評分法。因為招標文件所規(guī)定的實質(zhì)性要求比較多，有技術(shù)、價格、供貨時間、供貨方式、財務(wù)狀況、信譽、對招標文件的響應(yīng)程度、以及售后服務(wù)等等，而要滿足這么多要求，就勢必要選擇綜合評分的方法，而采用最低評標價法或者性比價法，就不能最大限度地滿足上述技術(shù)、價格、信譽等那么多要求。其三，若以采購人想買到最好的東西為主要評標因素，則應(yīng)選擇性比價法，而不應(yīng)選擇綜合評分法，更不能選擇最低評標價法。因為性比價法是以除價格因素以外的其他各項評分因素(包括技術(shù)、財務(wù)狀況、信譽、業(yè)績、服務(wù)等)的匯總得分，并除以投標人的投標報價后所得的商數(shù)最高，來評定中標供應(yīng)商。這樣，既保證了價格，更保證了價格以外的各項性能要求，否則，無論是采用綜合評分法，還是采用最低評標價法，都會偏重于某一方面，如不是偏重于價格，就是偏重于某一其他方面，如財務(wù)狀況、業(yè)績、技術(shù)等，而達不到買到最好物品的效果。

對比法

就是當采購人招標采購某項非通用物品且無特別要求時，擬通過事先選用除最低評標價法以外評標方法的對比，來確定選擇何種評標方法的一種方法。實際上就是針對招標采購某項非通用物品時，是選擇綜合評分法好，還是選擇性比價法好。主要從兩個方面來比較。一個方面是比較認同度。選擇前，確定11名咨詢?nèi)耍赫少彵O(jiān)督管理部門2名，集中采購機構(gòu)(政府采購中心)3名，技術(shù)專家3名，招標采購單位3名(其中兩名為單位負責人，另一名為職工代表)，然后發(fā)出11張咨詢評標方法票，并注明只準選用綜合評分法或性比價法中的一種評標方法，以得票多的一種評標方法，為所選用的評標方法。另一個方面是比較，價格分值所占總分值的比重(即權(quán)重值)是否好確定。由于《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》規(guī)定：綜合評分法中的價格分值是貨物項目總分值的30%-60%，服務(wù)項目價格分值占總分值比重的10%-30%。如果就某一個招標采購項目而言，若其價格分值的比重確定比較困難，則就不宜選用綜合評分法，而應(yīng)選用性比價法，反之，確定其價格分值比重不困難，則就應(yīng)選用綜合評分法。因為在同等采購要求的情況下，選用綜合評分法無論在操作上，還是在時間上都優(yōu)于性比價法。

查閱法。

亦稱經(jīng)驗法。就是通過查閱政府采購檔案資料或政府采購案例，或憑招標采購經(jīng)驗來確定選用評標方法的一種方法。這種方法操作比較簡單。具體做法是招標采購單位有相同或相近的招標采購案例，可直接參照以往選用的評標方法，或者查閱本單位平時所收集政府采購案例，若沒有就到當?shù)丶胁少彊C構(gòu)和政府采購監(jiān)督管理機構(gòu)查閱，或者查閱政府采購信息刊裁媒體，再查不到，就采用前文所述的其他三種方法。這樣，就能比較準確地選擇出恰當?shù)脑u標方法。

此外，我們在選擇評標方法的實務(wù)中還必須注意三點：一是確定評標方法的時間是在招標時，即在發(fā)布的招標文件中明確規(guī)定，而不是開標后確定，否則就有失公開、公平、公正，二是評標方法一經(jīng)確定就不可改變。因為《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》財政部[2004]第18號部長令第五十五條規(guī)定：在評標中，不得改變招標文件規(guī)定的評標標準、方法和中標條件。三是對同一招標項目只能選擇一種評標方法，而不能同時選擇和確定兩種或三種評標方法，不然，就會違背上述財政部[2004]第18號部長令。

評標是招標采購的中心環(huán)節(jié)，而評標方法的選擇又是做好招標采購的關(guān)鍵所在，2004年9月11日開始實施的《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》(財政部[2004]第18號部長令)明確了最低評標價法、綜合評分法、性價比法這三種評標方法，實踐證明，選擇的評標方法不當，就會嚴重影響招標采購的質(zhì)量。那我們在實際工作中如何正確選擇呢?依筆者之見，主要通過以下四種方法來選擇。

分析法。

就是通過分析所采購的項目來選擇。一般來說，若采購的項目屬于標準定制貨物及通用服務(wù)項目，如招標采購車輛定點加油、定點維修、定點保險供應(yīng)商，則應(yīng)采用最低評標價法，而選用其他兩種評標方法，不僅程序復雜，評標時間長，而且沒有實際意義;若采購的項目屬于非通用項目，個性化技術(shù)、商務(wù)指標復雜，且有特殊要求，如欲購知名品牌商品的采購項目，則應(yīng)采用綜合評分法，而不能采用最低評標價法或性比價法，因為選用最低評標價法不能保證所購商品的技術(shù)等要求，選用性比價法不能保證所購商品的特殊要求。例如，在一般情況下知名品牌和不知名品牌，質(zhì)量可能差不多，但價格的差別確實比較大，如按性價比法來評標的話，肯定是不知名品牌中標，這樣就不能滿足所采購的項目是知名品牌商品的特殊要求。

因素法。

就是通過看以何種因素為主要評標因素來選擇不同評標方法的一種方法。若以價格為主要因素來確定中標供應(yīng)商，則應(yīng)選擇最低評標價法，因為在這種評標方法下，才能滿足采購人采購到質(zhì)量相同情況下最便宜的商品，例如中小學所采購的學生用電腦，就是以價格為主要評標因素，就是要采用最低評標價法，這樣才能適應(yīng)這些學校經(jīng)費緊張，學生用電腦技術(shù)標準要求不高的實際情況，否則，采用其他評標方法，就不能采購到同等質(zhì)量情況下的最便宜的電腦。其二，若以最大限度地滿足招標文件實質(zhì)性要求為主要評標因素，則應(yīng)選擇綜合評分法。因為招標文件所規(guī)定的實質(zhì)性要求比較多，有技術(shù)、價格、供貨時間、供貨方式、財務(wù)狀況、信譽、對招標文件的響應(yīng)程度、以及售后服務(wù)等等，而要滿足這么多要求，就勢必要選擇綜合評分的方法，而采用最低評標價法或者性比價法，就不能最大限度地滿足上述技術(shù)、價格、信譽等那么多要求。其三，若以采購人想買到最好的東西為主要評標因素，則應(yīng)選擇性比價法，而不應(yīng)選擇綜合評分法，更不能選擇最低評標價法。因為性比價法是以除價格因素以外的其他各項評分因素(包括技術(shù)、財務(wù)狀況、信譽、業(yè)績、服務(wù)等)的匯總得分，并除以投標人的投標報價后所得的商數(shù)最高，來評定中標供應(yīng)商。這樣，既保證了價格，更保證了價格以外的各項性能要求，否則，無論是采用綜合評分法，還是采用最低評標價法，都會偏重于某一方面，如不是偏重于價格，就是偏重于某一其他方面，如財務(wù)狀況、業(yè)績、技術(shù)等，而達不到買到最好物品的效果。

對比法。

就是當采購人招標采購某項非通用物品且無特別要求時，擬通過事先選用除最低評標價法以外評標方法的對比，來確定選擇何種評標方法的一種方法。實際上就是針對招標采購某項非通用物品時，是選擇綜合評分法好，還是選擇性比價法好。主要從兩個方面來比較。一個方面是比較認同度。選擇前，確定11名咨詢?nèi)耍赫少彵O(jiān)督管理部門2名，集中采購機構(gòu)(政府采購中心)3名，技術(shù)專家3名，招標采購單位3名(其中兩名為單位負責人，另一名為職工代表)，然后發(fā)出11張咨詢評標方法票，并注明只準選用綜合評分法或性比價法中的一種評標方法，以得票多的一種評標方法，為所選用的評標方法。另一個方面是比較，價格分值所占總分值的比重(即權(quán)重值)是否好確定。由于《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》規(guī)定：綜合評分法中的價格分值是貨物項目總分值的30%-60%，服務(wù)項目價格分值占總分值比重的10%-30%。如果就某一個招標采購項目而言，若其價格分值的比重確定比較困難，則就不宜選用綜合評分法，而應(yīng)選用性比價法，反之，確定其價格分值比重不困難，則就應(yīng)選用綜合評分法。因為在同等采購要求的情況下，選用綜合評分法無論在操作上，還是在時間上都優(yōu)于性比價法。

查閱法。

亦稱經(jīng)驗法。就是通過查閱政府采購檔案資料或政府采購案例，或憑招標采購經(jīng)驗來確定選用評標方法的一種方法。這種方法操作比較簡單。具體做法是招標采購單位有相同或相近的招標采購案例，可直接參照以往選用的評標方法，或者查閱本單位平時所收集政府采購案例，若沒有就到當?shù)丶胁少彊C構(gòu)和政府采購監(jiān)督管理機構(gòu)查閱，或者查閱政府采購信息刊裁媒體，再查不到，就采用前文所述的其他三種方法。這樣，就能比較準確地選擇出恰當?shù)脑u標方法。

此外，我們在選擇評標方法的實務(wù)中還必須注意三點：一是確定評標方法的時間是在招標時，即在發(fā)布的招標文件中明確規(guī)定，而不是開標后確定，否則就有失公開、公平、公正，二是評標方法一經(jīng)確定就不可改變。因為《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》財政部[2004]第18號部長令第五十五條規(guī)定：在評標中，不得改變招標文件規(guī)定的評標標準、方法和中標條件。三是對同一招標項目只能選擇一種評標方法，而不能同時選擇和確定兩種或三種評標方法，不然，就會違背上述財政部[2004]第18號部長令。