一、當(dāng)前工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)存在的主要問題

目前，各有關(guān)部門能嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)制度，依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目基本上都實(shí)行了招標(biāo)，招標(biāo)程序在逐步規(guī)范，但是依然有一些問題存在：

一是化整為零規(guī)避招標(biāo)。根據(jù)《甘肅省招標(biāo)投標(biāo)條例》的有關(guān)規(guī)定，合同價(jià)款在50萬元以上的工程項(xiàng)目必須進(jìn)行招標(biāo)，個(gè)別單位為了逃避招投標(biāo)程序，經(jīng)常把50萬元以上的工程進(jìn)行分拆或肢解，使其投資額不超過招投標(biāo)上限，從而達(dá)到指定施工單位的目的。

二是假借資質(zhì)參與競(jìng)爭(zhēng)。《招投標(biāo)法》明確規(guī)定，不得假借資質(zhì)或以他人名義參與招投標(biāo)報(bào)名。但在實(shí)際招投標(biāo)報(bào)名過程中，個(gè)別投標(biāo)人常以分公司、項(xiàng)目經(jīng)理等名義，假借資質(zhì)、以他人名義報(bào)名參與招投標(biāo)。

三是陪標(biāo)現(xiàn)象常有發(fā)生。個(gè)別工程項(xiàng)目在招標(biāo)前夕，某個(gè)施工單位就已經(jīng)獲得了承包資格，為滿足工程項(xiàng)目招投標(biāo)制度的有關(guān)要求，便邀請(qǐng)其他單位陪同投標(biāo)，自己編制其他投標(biāo)單位的《投標(biāo)文件》，對(duì)于其中的內(nèi)容進(jìn)行控制，使得自己既能夠中標(biāo)，又能夠合法化。

四是控制信息限制投標(biāo)。《招投標(biāo)法》規(guī)定對(duì)招投標(biāo)信息的發(fā)布作了明確的規(guī)定，但在實(shí)際操作過程中，個(gè)別單位常以工期緊張、提高工作效率為借口，沒有在招投標(biāo)管理部門指定的報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)和其他新聞媒介上發(fā)布招標(biāo)公告，或者縮短公告發(fā)布時(shí)間，客觀上造成了潛在投標(biāo)對(duì)象獲知信息的不平等。

五是暗中勾結(jié)泄露標(biāo)底。招投標(biāo)過程中，標(biāo)底的制定是確定中標(biāo)單位的關(guān)鍵因素，因此標(biāo)底的保密工作至關(guān)重要。但在實(shí)際工作中，由于編制標(biāo)底的中介機(jī)構(gòu)常年與投標(biāo)企業(yè)打交道，利益上有交集，加之監(jiān)管不到位，致使標(biāo)底泄露現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重影響了投標(biāo)對(duì)象的公平競(jìng)爭(zhēng)。

六是轉(zhuǎn)包工程獲取利潤(rùn)。個(gè)別投標(biāo)企業(yè)中標(biāo)后，將工程直接轉(zhuǎn)包或違法分包給其他施工單位，從中收取管理費(fèi)，而對(duì)工程質(zhì)量、安全不從事管理、不負(fù)責(zé)任，常年專注于投標(biāo)中標(biāo)，從不具體施工。這種轉(zhuǎn)包的現(xiàn)象，使得一些資質(zhì)不夠，沒有施工經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)，為工程質(zhì)量安全埋下隱患。

七是招標(biāo)代理仍不規(guī)范。由于我國招標(biāo)代理業(yè)務(wù)起步晚，招標(biāo)代理市場(chǎng)發(fā)育尚不完善，一些相關(guān)的配套制度還不健全，致使一些代理機(jī)構(gòu)在實(shí)際工作中缺乏自律，步入誤區(qū)，利用自己的特殊身份幫助業(yè)主有傾向性的選擇中標(biāo)單位。

二、工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)存在問題的主要原因

工程建設(shè)招投標(biāo)領(lǐng)域產(chǎn)生問題的原因主要有以下方面：一是以權(quán)謀私。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，一些領(lǐng)導(dǎo)干部放松世界觀的改造，經(jīng)受不住權(quán)力、金錢的考驗(yàn)，以權(quán)謀私，違規(guī)參與招投標(biāo)活動(dòng)。二是外界干預(yù)因素過多。在招投標(biāo)的過程當(dāng)中，存在著過多的外界因素干預(yù)，使得招投標(biāo)活動(dòng)不能夠嚴(yán)格按照規(guī)則進(jìn)行，一定程度上減弱了法規(guī)的力量，例如存在一些可以人為調(diào)控的因素，如果競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手對(duì)自己產(chǎn)生威脅，通過一些非常態(tài)化的手段在資格審查或其他階段就會(huì)排斥其他潛在投標(biāo)人入圍，從而造成了招投標(biāo)的不公平、不公正。三是招標(biāo)投標(biāo)制度還不完善。現(xiàn)行的招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域的相關(guān)規(guī)定，對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)整個(gè)過程進(jìn)行了原則性規(guī)定，但對(duì)一些細(xì)節(jié)缺乏強(qiáng)制性規(guī)定，缺乏可操作性，尤其對(duì)資格預(yù)審和評(píng)標(biāo)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)規(guī)定過粗，存在一些可以人為調(diào)控的因素。四是后續(xù)監(jiān)管不到位。當(dāng)前招投標(biāo)管理工作中普遍存在一種重招投標(biāo)過程管理、輕中標(biāo)后監(jiān)督的現(xiàn)象。隨著招投標(biāo)的發(fā)展，沒有緊隨一些產(chǎn)生的新問題提出相應(yīng)的對(duì)策，一些本可以通過后續(xù)檢查發(fā)現(xiàn)的問題，如借資質(zhì)、非法轉(zhuǎn)包、擅自變更合同等等未能得到及時(shí)的揭露和糾正。五是招投標(biāo)市場(chǎng)不夠健全規(guī)范。招投標(biāo)市場(chǎng)的信息服務(wù)、場(chǎng)所服務(wù)、集中辦公服務(wù)等基本功能還不健全，相關(guān)的制度也不夠完善，這些都制約了招投標(biāo)市場(chǎng)對(duì)遏制腐敗行為作用的發(fā)揮。

三、解決問題的主要對(duì)策

(一)加強(qiáng)從業(yè)人員教育，筑牢拒腐防變底線

在工程建設(shè)中，如何抵御利益誘惑，遏制腐敗，最根本的就是要解決人的思想問題，也是鏟除腐敗的根源。一是加強(qiáng)市場(chǎng)主體教育。采用集中和分散學(xué)習(xí)相結(jié)合的方式，加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、投標(biāo)人、評(píng)標(biāo)專家、監(jiān)督管理人員等招投標(biāo)活動(dòng)主體的教育。能深刻剖析腐敗演變過程，找準(zhǔn)易發(fā)腐敗的環(huán)節(jié)，真正做到觸及思想和靈魂的作用，以增強(qiáng)廉潔自律，拒腐防變的能力。二是加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員的教育。加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)從業(yè)人員的職業(yè)道德和行業(yè)自律教育，引導(dǎo)從業(yè)人員自愿簽署行業(yè)自律公約，自覺抵制失信、違規(guī)、違法行為。積極推行就業(yè)資格制度，從業(yè)人員必須經(jīng)過培訓(xùn)，經(jīng)考核合格，取得就業(yè)資格證書，才能從事招標(biāo)投標(biāo)工作，對(duì)已取得就業(yè)資格的要進(jìn)行知識(shí)更新和繼續(xù)教育。

(二)完善相關(guān)制度，增強(qiáng)可操作性

針對(duì)目前招投標(biāo)監(jiān)管法規(guī)制度仍不健全的現(xiàn)狀，應(yīng)進(jìn)一步加快招投標(biāo)相關(guān)制度的制定、修訂，增強(qiáng)招投標(biāo)制度的可操作性，從法規(guī)制度上堵塞漏洞。建立對(duì)業(yè)主行為的監(jiān)督制度，對(duì)必須招標(biāo)而未招標(biāo)、將工程肢解發(fā)包等行為要嚴(yán)肅查處，視情節(jié)輕重，不予頒發(fā)施工許可證或不準(zhǔn)開展新項(xiàng)目。建立市場(chǎng)準(zhǔn)入和清出制度。通過加強(qiáng)企業(yè)年檢和專業(yè)技術(shù)人員執(zhí)業(yè)資格注冊(cè)等管理手段，對(duì)達(dá)不到規(guī)定要求以及有違法違規(guī)行為的企業(yè)和專業(yè)技術(shù)人員，堅(jiān)決依法予以降級(jí)或清出建筑市場(chǎng)。完善準(zhǔn)入制度，對(duì)有假借資質(zhì)、違規(guī)掛靠、違規(guī)轉(zhuǎn)包以及在招投標(biāo)活動(dòng)中有其它不良行為的企業(yè)和人員列入黑名單，使這些企業(yè)或人員在市場(chǎng)準(zhǔn)入時(shí)受到限制，以加大違法違規(guī)的成本，利用經(jīng)濟(jì)手段強(qiáng)化準(zhǔn)入管理。

(三)加強(qiáng)監(jiān)管力度，實(shí)施有效監(jiān)督

充分發(fā)揮招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)的宏觀職能，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)程序和過程的監(jiān)督。針對(duì)招投標(biāo)管理過程中的薄弱環(huán)節(jié)，加強(qiáng)監(jiān)管,堵塞漏洞，依法查處招標(biāo)活動(dòng)中的包括不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的違法行為，防止招標(biāo)人設(shè)立背離公平、公開、公正的原則，及時(shí)查處各種違法行為，保證招投標(biāo)工作的依法進(jìn)行。強(qiáng)化招標(biāo)投標(biāo)備案制度，落實(shí)招標(biāo)投標(biāo)書面報(bào)告制度、招標(biāo)結(jié)果公示制度、邀請(qǐng)招標(biāo)批準(zhǔn)制度等制度。立足于營(yíng)造公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察，強(qiáng)化行政責(zé)任追究制度，從嚴(yán)從重打擊招投標(biāo)中的違法違規(guī)行為。對(duì)招投標(biāo)各個(gè)環(huán)節(jié)存在的問題，依紀(jì)依法追究當(dāng)事人的紀(jì)律法律責(zé)任，以有力的執(zhí)法監(jiān)察保證招投標(biāo)活動(dòng)的規(guī)范運(yùn)作。

(四)注重后續(xù)監(jiān)管，加強(qiáng)標(biāo)后管理

一是建立和完善建筑市場(chǎng)與招標(biāo)投標(biāo)、資質(zhì)和資格、工程造價(jià)、質(zhì)量和安全監(jiān)督等管理機(jī)構(gòu)之間相互聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)合同履行的監(jiān)督管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和嚴(yán)厲查處中標(biāo)后隨意更換項(xiàng)目經(jīng)理、轉(zhuǎn)包、違法分包、任意進(jìn)行合同變更、不合理的增加合同價(jià)款等違法行為，促進(jìn)合同的全面履行。加強(qiáng)對(duì)工程后續(xù)工作和工程竣工結(jié)算的監(jiān)管，防止因低價(jià)中標(biāo)可能產(chǎn)生的偷工減料、弄虛作假、降低工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及安全水平的現(xiàn)象。二是建立工程合同風(fēng)險(xiǎn)管理制度，通過經(jīng)濟(jì)手段建立市場(chǎng)約束機(jī)制。借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，實(shí)行工程擔(dān)保和保險(xiǎn)等風(fēng)險(xiǎn)管理辦法，建立健全業(yè)主工程款支付擔(dān)保，承包商履約擔(dān)保和低價(jià)中標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保，農(nóng)民工工資支付擔(dān)保的風(fēng)險(xiǎn)管理制度。

在建設(shè)工程的每一步之前都要了解好相關(guān)的知識(shí)才能在井陘工程的時(shí)候避免一些事情的發(fā)生，在工程招標(biāo)之前我們就要了解號(hào)可能會(huì)出現(xiàn)的問題以及解決的·1方法才能靈活處理將來會(huì)出現(xiàn)的問題，以上就是律霸網(wǎng)小編為大家在網(wǎng)上找到的相關(guān)知識(shí)了，希望能夠幫助到大家！如果您還有任何疑問，歡迎在本網(wǎng)進(jìn)行律師咨詢。