1、解決農(nóng)村土地糾紛的一個(gè)好辦法是因地制宜。在農(nóng)村,無論是村民之間還是村民與村集體之間發(fā)生的土地糾紛,大部分是一些雞毛蒜皮的小事,尤其是村民之間的土地糾紛,多是為了地鄰之間某家多種了一壟半壟、某家地邊過了一點(diǎn)界、甚至于某家拔草時(shí)往自家地里扔了一把草。對于類似這種氣死公安、難死法院的糾紛,一板一眼地管,根本沒法管;如果不管,為了爭一口氣,村民之間的糾紛又往往會(huì)升級為與土地相關(guān)的案件甚至刑事案件。這樣的案件看起來簡單,但如果只是就事論事地解決卻不簡單。解決這樣的糾紛的根本原則是因地制宜、切合農(nóng)村實(shí)際。如果完全死搬硬套政策與法律,解決起來就會(huì)很復(fù)雜。只有了解糾紛的內(nèi)在原因和當(dāng)事人糾紛以外的原因,調(diào)動(dòng)村級因素尤其是地緣和人緣因素,以合情合理、大致均衡、顧及雙方面子為目標(biāo)才容易化復(fù)雜為簡單,解決糾紛,平息矛盾。
2、解決農(nóng)村土地糾紛的原則應(yīng)當(dāng)是多管齊下。完善的糾紛解決機(jī)制是農(nóng)村土地糾紛解決的有效途徑和手段。根據(jù)本地這些年土地糾紛解決的統(tǒng)計(jì)資料來看,復(fù)雜的農(nóng)村土地糾紛能夠較好地解決多是由鄉(xiāng)村兩級以及上級土地管理、司法等有關(guān)部門相互配合的結(jié)果。解決農(nóng)村土地糾紛的大量工作在農(nóng)村基層,基層的調(diào)解組織和調(diào)解工作是解決土地糾紛的基礎(chǔ),且往往能收到明顯的效果,但由于土地糾紛源于多個(gè)層面,只靠基層的調(diào)解工作遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠,應(yīng)當(dāng)盡快完善農(nóng)村土地糾紛解決機(jī)制,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地糾紛多管齊下、綜合解決。
一是司法機(jī)關(guān)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要加強(qiáng)對農(nóng)村基層調(diào)解組織的業(yè)務(wù)指導(dǎo),強(qiáng)化基層調(diào)解,充分發(fā)揮基層調(diào)解組織在調(diào)解農(nóng)村土地糾紛中的作用。
二是建立和完善縣級土地仲裁工作機(jī)構(gòu),充分發(fā)揮土地仲裁機(jī)構(gòu)的作用。
三是加強(qiáng)司法部門在涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件的審理中的監(jiān)督,體現(xiàn)司法公正,嚴(yán)厲打擊土地糾紛中的不法行為,保障村民和村集體等利益主體的合法權(quán)益。
四是強(qiáng)化農(nóng)村法制宣傳工作,提高農(nóng)民的法律意識(shí)和法制觀念,自覺守法、護(hù)法,使其自覺運(yùn)用法律武器保護(hù)自身的合法權(quán)益,從而有效防止各種土地矛盾糾紛的發(fā)生
3、解決農(nóng)村土地糾紛的根本應(yīng)當(dāng)是標(biāo)本兼治,治本為主。經(jīng)過對本地土地糾紛發(fā)生的原因調(diào)查,大量的涉及村民與集體之間的土地糾紛和村民之間的宅基地糾紛,存在著諸多的歷史原因和客觀原因。由于存在問題的時(shí)間較長,事件相關(guān)證據(jù)難以查找,甚至有的事件當(dāng)事人已經(jīng)不在了,這些原因往往導(dǎo)致一些土地糾紛處于難以理清事實(shí)、難以核對證據(jù)、難以依法解決的三難境地。因此,對于大量的農(nóng)村土地糾紛的根本解決應(yīng)當(dāng)是標(biāo)本兼治,治本為主。
一是規(guī)范農(nóng)村土地承包行為,尤其村干部的行為,對涉及村民利益的各業(yè)承包加大監(jiān)督力度,重點(diǎn)審查在承包中需要訂立的相關(guān)協(xié)議,監(jiān)督相應(yīng)的發(fā)包程序,加強(qiáng)協(xié)議履行的效果反饋,以此減少因協(xié)議不完善和操作不規(guī)范帶來的土地糾紛,這是減少農(nóng)村土地糾紛成因最有效的治本之法。
二是規(guī)范村級檔案工作管理。村級檔案是當(dāng)前一個(gè)薄弱的環(huán)節(jié),直接制約和影響著農(nóng)村土地糾紛的解決。許多村的各種協(xié)議和合同保管是誰主管誰負(fù)責(zé)保管,或者由村會(huì)計(jì)、出納保管,重要的文件由村主要干部保管,不僅沒有完善的保管制度和工具,連交接手續(xù)也沒有相關(guān)的規(guī)定。由于村干部的變化帶來的村級檔案丟失,進(jìn)而出現(xiàn)的土地糾紛事出有因、查無實(shí)據(jù)的情況比比皆是。因此加強(qiáng)村級檔案管理,形成完整的村級檔案保管、交接制度是解決村級土地糾紛的有效保障。
三是定期開展村級土地糾紛隱患排查處理,對發(fā)生時(shí)間較長、村級相關(guān)記錄不完整、涉及村民比較多、存在歷史爭議的土地問題及時(shí)補(bǔ)充有關(guān)手續(xù),澄清有關(guān)事實(shí),搜集相應(yīng)證據(jù),做好相關(guān)記錄,力爭將問題解決在萌芽狀態(tài),消除問題發(fā)生的內(nèi)在因素。
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