【出處】《法學論壇》2011年第1期【摘要】協(xié)調(diào)性是競爭法律體系的根本屬性，對于衡量競爭立法的科學性和競爭執(zhí)法的有效性具有重要價值。研究競爭法律體系的協(xié)調(diào)性，可以有效防止和化解競爭法律沖突。競爭法律體系的協(xié)調(diào)性是由競爭法律調(diào)整目標的協(xié)調(diào)性、競爭法律原則的協(xié)調(diào)性、調(diào)整對象的協(xié)調(diào)性、法律責任的協(xié)調(diào)性以及執(zhí)法體制的協(xié)調(diào)性所構(gòu)成的。從應然角度分析，中國競爭法律體系協(xié)調(diào)化應當具備形式、內(nèi)容和價值三個要件。【關(guān)鍵詞】競爭；法律體系；協(xié)調(diào)性【寫作年份】2011年【正文】任何一部法律的制定或?qū)嵤┒疾豢赡懿豢紤]與其所屬的法律體系中相關(guān)法律法規(guī)的協(xié)調(diào)，競爭法律體系中的各項競爭法律法規(guī)也不例外。競爭法律體系的協(xié)調(diào)與否直接關(guān)系到競爭法律的實施效果。我國的競爭法律體系主要由反壟斷法和反不正當競爭法構(gòu)成，而這個體系的協(xié)調(diào)主要取決于這兩部法律彼此的協(xié)調(diào)。同時，還應考慮與競爭相關(guān)法律的協(xié)調(diào)與銜接。一、競爭法律體系不協(xié)調(diào)之危害研究競爭法律體系的協(xié)調(diào)性，旨在盡可能防止競爭法律規(guī)范沖突的產(chǎn)生，同時盡可能化解既存的競爭法律規(guī)范沖突。而競爭法律規(guī)范沖突是競爭法律體系不協(xié)調(diào)的主要體現(xiàn)，這些沖突會產(chǎn)生諸多危害。（一）競爭法律規(guī)范沖突直接破壞了競爭法律制度的統(tǒng)一性競爭法律制度的統(tǒng)一性是指一國內(nèi)各地區(qū)、各部門適用的競爭規(guī)則不是分散的、各自為政的，而是一個統(tǒng)一的整體。這種統(tǒng)一性必然意味著各競爭法則之間相互協(xié)調(diào)，既包括各競爭法律之間縱向協(xié)調(diào)，也包括各種競爭法律之間橫向協(xié)調(diào)，還包括各種競爭法律的內(nèi)部結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)以及競爭法律的內(nèi)容和形式與結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)。競爭法律制度的統(tǒng)一性是法治原則的基本要求，也體現(xiàn)了憲法的基本原則。而目前所存在的諸多競爭法律沖突，從各個層面損害了我國競爭法律制度的統(tǒng)一。首先，不同法律中的競爭條款對相同競爭行為的規(guī)定直接發(fā)生沖突。如《反不正當競爭法》第24條與《廣告法》第37條對于虛假廣告的經(jīng)營者的罰款標準規(guī)定不一。其次，不同位階的競爭規(guī)則之間相抵觸。在當前眾多的部門和地方立法中，有關(guān)反不正當競爭和反壟斷的特別規(guī)范與競爭法律相抵觸的現(xiàn)象時有發(fā)生。比如，有些地方和部門立法對其涉及到的反競爭規(guī)范，不按照競爭基本法規(guī)定的幅度確定行政處罰、擅自改變競爭執(zhí)法主管機關(guān)的做法等。此外，一些部門和地方出于本部門、本地區(qū)利益的考慮或者由于對競爭法律條款理解上的差異，制定的競爭法規(guī)或規(guī)章之間存在抵觸。（二）競爭法律規(guī)范沖突給競爭執(zhí)法和司法造成困境法的生命在于施行”。[1]競爭法律制度的實施是實現(xiàn)競爭立法目的、競爭法律價值和功能的重要條件。然而，競爭法律的有效實施取決于諸多因素，即使有一個協(xié)調(diào)的競爭法律規(guī)范體系，由于執(zhí)法機關(guān)、執(zhí)法人員、執(zhí)法環(huán)境等方面的差異，對相同或類似競爭案件的處理也可能存在差異，更不用說競爭法律規(guī)范之間存在沖突的情況下。一方面，競爭法律規(guī)范沖突使得競爭執(zhí)法機關(guān)在執(zhí)法過程中無所適從。尤其是在當前中國競爭執(zhí)法多元化格局下，這種沖突所產(chǎn)生的危害更為嚴重。因為面對相互沖突的競爭法則時，不同地區(qū)、不同的執(zhí)法部門對同類競爭案件的處理就會完全不同，甚至會因一些執(zhí)法人員法律意識淡薄而依據(jù)上級請示或內(nèi)部文件來處理競爭案件，從而產(chǎn)生一種奇怪現(xiàn)象--黑頭不如紅頭，紅頭不如口頭”。[2]這給競爭執(zhí)法工作帶來嚴重混亂，影響了競爭執(zhí)法的統(tǒng)一性。另一方面，競爭法律規(guī)范沖突會損害司法的公正性和權(quán)威性。司法在法治中具有特殊的地位和作用。就競爭司法而言，在實現(xiàn)競爭立法目的和立法價值方面更是發(fā)揮著獨特的不可替代的作用。由于受經(jīng)濟全球化影響，競爭法（尤其是反壟斷法）的不確定性日趨明顯，這種高度的不確定性使得競爭法的原則性更為明顯，要利用這種原則性較強的法律來有效規(guī)范現(xiàn)實中不斷變遷的市場競爭，更需要依賴法院的司法活動。而競爭法律規(guī)范之間的矛盾和沖突會導致不同法院對相同競爭案件的裁判可能完全不同，極大損害了司法的公信力。尤其是當前中國的法院無權(quán)對抽象行政行為進行司法審查，更無權(quán)對立法機關(guān)制定的法律規(guī)范進行評判的情況下，這種沖突給司法帶來的危害更為嚴重。