價格壟斷行為的法律認(rèn)定程序是如何的

反壟斷法規(guī)定的價格壟斷違法行為一共有15種形式：

1、具有競爭關(guān)系的經(jīng)營者達成固定或者變更商品價格的壟斷協(xié)議(第十三條)。

2、國務(wù)院反壟斷執(zhí)法機構(gòu)認(rèn)定的其他價格壟斷協(xié)議(第十三條)。雖然反壟斷法沒有明確指出“價格”壟斷協(xié)議的概念，但包含這一內(nèi)容(下同)。

3、經(jīng)營者與交易相對人達成固定向第三人轉(zhuǎn)售商品的(價格)的壟斷協(xié)議(第十四條)。

4、經(jīng)營者與交易相地人達成限定向第三人轉(zhuǎn)售商品的最低價格的壟斷協(xié)議(第十四條)。

5、國務(wù)院反壟斷執(zhí)法機構(gòu)訂定的經(jīng)營者與交易相對人達成的其他(價格)壟斷協(xié)議(第十四條)。

6、具有市場支配地位的經(jīng)營者濫用市場支配地位，以不公平的高價銷售商品或者以不公平的底價購買商品(第十七條)。

7、具有市場支配地位的經(jīng)營者濫用市場支配地位，沒有正當(dāng)理由，以低于成本的價格銷售商品(第十七條)。

8、具有市場支配地位的經(jīng)營者沒有正當(dāng)理由，對條件相同的交易相對人在交易價格等交易條件實行差別待遇(第十七條)。

9、國務(wù)院反壟斷執(zhí)法機構(gòu)認(rèn)定的其他濫用市場支配地位的(價格)壟斷行為(第十七條)

10、中華人民共和國境外的，但對中華人民共和國境內(nèi)市場競爭產(chǎn)生排除限制影響的價格壟斷行為(第二條)。

11、國有經(jīng)濟占控制地位的關(guān)系國民經(jīng)濟命脈和國家安全的行業(yè)以及依法實行專營專賣的行業(yè)經(jīng)營者，得用其控制地位或?qū)I專賣地位損害消費者利益的價格壟斷行為(第七條)。

12、行政機關(guān)和法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織濫用行政權(quán)力對外地商品設(shè)定歧視性收費項目，實行歧視性收費標(biāo)準(zhǔn)，或者規(guī)定歧視性價格的行為(第三十三條)。

13、行政機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織濫用行政權(quán)力，強制經(jīng)營者從事本法規(guī)定的(價格)壟斷行為(第十六條)。

14、行政機關(guān)濫用行政權(quán)力制定含有排除，限制競爭內(nèi)容的(價格)規(guī)定(第三十七條)。

15、行業(yè)協(xié)會組織本行業(yè)的經(jīng)營者達成價格壟斷協(xié)議(第十六條)。

在這15項違法行為之中，可分為三類，與價格法規(guī)定基本相同的有5項，即1、3、4、7、8項。內(nèi)容基本相似，但有較大區(qū)別的有1項，即第6項。對該項內(nèi)容，價格法的規(guī)定是違法牟取暴利。反壟斷法的規(guī)定是濫用市場支配地位實行不合理的高價或低價。按照后法穩(wěn)定優(yōu)先于前法的原則，在執(zhí)法時更應(yīng)該依據(jù)反壟斷法的規(guī)定。當(dāng)然，對的確能認(rèn)定暴利的案件，完全可以依據(jù)價格法查處。

與價格法規(guī)定內(nèi)容完全不同，但沒有法律矛盾的有9項。這9項是第2、5、9、10、11、12、13、14、15項。這9項之中，基本上體現(xiàn)了五方面的重要法律原則。

一是法律授權(quán)，即人大常委會通過反壟斷法授權(quán)國務(wù)院反壟斷執(zhí)法機構(gòu)，有權(quán)認(rèn)定其他壟斷行為，鑒于國務(wù)院反壟斷執(zhí)法機構(gòu)可能是部級職能部門(如國家發(fā)改委)，這就賦予有關(guān)部門相當(dāng)大的權(quán)利。又鑒于目前國家發(fā)改委的有關(guān)規(guī)章中的確有一生內(nèi)容與反壟斷法規(guī)定的壟斷行為不同，而且也比價格法的規(guī)定細化，如果今后明確了國家發(fā)改委屬于國務(wù)院反壟斷執(zhí)法機構(gòu)之一，則這些規(guī)章中的規(guī)定就有了法律一級的效力，對此應(yīng)該有足夠的認(rèn)識。

二是法律的域外適用，即反壟斷法的第二條，這一條非常重要是外國反壟斷法常采取的原則，而且這一條所說的境外壟斷行為影響我國競爭的，一般形式主要也是價格協(xié)議，應(yīng)該高度重視這方面的違法行為。

三是對以政府定價政府指導(dǎo)價形式監(jiān)管的自然壟斷部門，普遍適用反壟斷法的原則。目前社會上對自然壟斷行業(yè)意見很大，并且有人認(rèn)為政府定價就是政府提價。在反壟斷法制定修改的過程中，一些人大常委也提出反壟斷法不能忽略自然壟斷行業(yè)。我也在一些研討會上提出要防止自然壟斷行業(yè)成為“反壟斷的死角”(對外經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)競爭法中心、中國價格協(xié)會、天地和律師事務(wù)所《價格協(xié)議與反壟斷法理論與實務(wù)研討會》專集，2007年6月第12頁)。

全國人大黨委會在二審時，專門增加了第七條，明確了這些行業(yè)的經(jīng)營者“不得利用其控制地位或者專營專賣地位損害消費者利益”。即自然壟斷行業(yè)也受反壟斷法，但部門本身不能一概豁免。當(dāng)然這個原則如何具體化還有待實踐。

四是把政府和行業(yè)組織的壟斷行為納入管轄范圍。價格法在這方面沒有規(guī)定，因此長期以來對政府違法定價和行業(yè)協(xié)會串通定價一直是可以“查”無法“處”。因為價格法中規(guī)定對經(jīng)營者的處罰，沒有規(guī)定對政府和行業(yè)協(xié)會的處罰。反壟斷法在這方面有了明確規(guī)定。

五是把政府規(guī)定納入反壟斷法查處的范圍。不僅將政府限制和排除競爭的具體行政行為，而且將政府限制排除競爭的抽象行政行為(如制定的規(guī)章)納入反壟斷法查處的對象。

價格壟斷行為應(yīng)由哪個機構(gòu)查處，由哪一級機構(gòu)查處

反壟斷執(zhí)法工作由國務(wù)院規(guī)定的承擔(dān)反壟斷執(zhí)法職責(zé)的機構(gòu)負責(zé)(第十條)。

國務(wù)院反壟斷執(zhí)法機構(gòu)根據(jù)工作需要，可以授權(quán)省、自治區(qū)、直轄市人民政府相應(yīng)的機構(gòu)負責(zé)有關(guān)反壟斷執(zhí)法工作(第十條)。

目前國務(wù)院尚未規(guī)定反壟斷執(zhí)法機構(gòu)，反壟斷執(zhí)法機構(gòu)也未授權(quán)省級人民政府哪些機構(gòu)可以負責(zé)反壟斷執(zhí)法。但根據(jù)現(xiàn)有法律(價格法)，國家發(fā)改委有權(quán)對價格壟斷行為進行查處。省級人民政府的價格(發(fā)改)部門也有權(quán)對價格壟斷行為進行查處。省以下價格主管部門有權(quán)對價格串通和低價傾銷之處的價格壟斷行為進行查處。對省、自治區(qū)、直轄市范圍的價格串通和低傾銷由省級人民政府的價格主管部門認(rèn)定(價格法第四十條)。在國務(wù)院沒有作出新的規(guī)定之前，仍應(yīng)按照價格法的規(guī)定執(zhí)行。

目前有些地方價格主管部門，尤其是市、縣價格主管部門，認(rèn)為反壟斷法沒有規(guī)定具體執(zhí)法部門，最好不要主動執(zhí)法;還有人認(rèn)為市縣物價部門對價格串通和低價傾銷本來也無認(rèn)定權(quán)，更沒必要主動執(zhí)法，這種觀念是不正確的。反壟斷法與價格法是互相補充或價格行為查處力度，為反價格壟斷提供了新的機遇。至于部門分工，價格法已有明確規(guī)定，反壟斷法將來的實施辦法可能也不會改變這些規(guī)定，價格主管部門仍將是反價格壟斷的執(zhí)法部門。對于價格串通和低價傾銷的認(rèn)定權(quán)雖然不在市縣，但是發(fā)現(xiàn)、調(diào)查、處理權(quán)仍在市縣，市縣物價部門要為上級物價部門提供原料和半成品離開市縣物價部門的工作，省級政府的價格主管部門也沒有案件去認(rèn)定，沒有半成品去加工。因此各級價格主管部門都應(yīng)主動承擔(dān)反壟斷執(zhí)法責(zé)任，并積極為明年8月1日反壟斷法實施做好準(zhǔn)備。

今年以來不少地方出現(xiàn)行業(yè)協(xié)會、經(jīng)營者串通制定價格壟斷協(xié)議的違法行為，各地價格主管部門及時查處，取得了很好的社會效果，這也說明價格主管部門在反價格壟斷執(zhí)法中責(zé)無旁貸。

鑒于我國市場經(jīng)濟在近十年間已經(jīng)有很大的發(fā)展，市縣一級由省授權(quán)定價管理的商品和服務(wù)價格已經(jīng)很少，價格放開以后出現(xiàn)大量價格壟斷行為，應(yīng)該賦予市縣價格主管部門認(rèn)定行政區(qū)內(nèi)價格串通和低價傾銷的權(quán)力。我也希望在反壟斷法實施前能解決這個問題。