壟斷行為要怎么判斷

所謂壟斷行為，實(shí)際上是一種違反競爭法規(guī)定的行為，其目的在于擴(kuò)張自己的經(jīng)濟(jì)規(guī)?；蛐纬蓪ψ约河欣慕?jīng)濟(jì)地位。根據(jù)我國《反壟斷法》第3條的規(guī)定，壟斷行為一般指三種經(jīng)濟(jì)壟斷，具體包括：(一)壟斷協(xié)議;(二)濫用市場支配地位;(三)具有或者可能具有排除、限制競爭效果的經(jīng)營者集中?！斗磯艛喾ā返?條有關(guān)行政壟斷的規(guī)定與經(jīng)濟(jì)壟斷并列。

(一)壟斷協(xié)議

1.概述。

壟斷協(xié)議是指兩個(gè)或兩個(gè)以上的經(jīng)營者以協(xié)議、決議或其他聯(lián)合方式實(shí)施的限制競爭行為。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，壟斷協(xié)議廣泛地存在于經(jīng)濟(jì)生活的各個(gè)階段和各個(gè)方面，與濫用市場支配地位、經(jīng)營者集中等壟斷行為相比較，其表現(xiàn)出發(fā)生量大、涉及面廣、對市場影響速度快等特點(diǎn)，對有效競爭的破壞具有普遍性和持續(xù)性。正因如此，壟斷協(xié)議控制制度被看作是反壟斷法的三大支柱制度之一。

壟斷協(xié)議可以表現(xiàn)為企業(yè)間限制競爭的合同或協(xié)議、企業(yè)團(tuán)體的決議及企業(yè)間的協(xié)同行為等形式。我國反壟斷法第13條第2款規(guī)定：“本法所稱壟斷協(xié)議，是指排除、限制競爭的協(xié)議、決定或者其他協(xié)同行為?！?/p>

壟斷協(xié)議有橫向壟斷協(xié)議與縱向壟斷協(xié)議之分。所謂橫向壟斷協(xié)議，是指兩個(gè)或兩個(gè)以上因經(jīng)營同類產(chǎn)品或服務(wù)而在生產(chǎn)或銷售過程中處于同一經(jīng)營階段的同業(yè)競爭者之間的壟斷協(xié)議，如兩家汽車生產(chǎn)公司之間的聯(lián)合;縱向壟斷協(xié)議是指兩個(gè)或兩個(gè)以上在同一產(chǎn)業(yè)中處于不同階段而有買賣關(guān)系的企業(yè)間的壟斷協(xié)議，如汽車生產(chǎn)商與汽車銷售商之間的聯(lián)合。

將壟斷協(xié)議分為橫向壟斷協(xié)議與縱向壟斷協(xié)議是因?yàn)槎邔Ω偁幬：Φ某潭炔煌?，法律對它們亦區(qū)別對待。橫向壟斷協(xié)議作為同業(yè)競爭者之間的聯(lián)合行為，對競爭的危害既直接又嚴(yán)重，因而一直是反壟斷法所規(guī)制的重點(diǎn);縱向壟斷協(xié)議由于主體之間處于不同的經(jīng)營階段，不具有直接的競爭關(guān)系，其聯(lián)合行為對競爭的影響較橫向壟斷協(xié)議間接得多，程度也輕得多，法律對其管制的嚴(yán)厲程度也遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及橫向限制，處理的靈活性也較大。

我國反壟斷法有三條針對壟斷協(xié)議的規(guī)定：第13條第1款是關(guān)于橫向壟斷協(xié)議的規(guī)定，第14條是關(guān)于縱向壟斷協(xié)議的規(guī)定，第16條專門就行業(yè)協(xié)會組織本行業(yè)經(jīng)營者從事壟斷協(xié)議作出了禁止性規(guī)定。

2.構(gòu)成壟斷協(xié)議的要件。

(1)協(xié)議或者協(xié)同行為由多個(gè)獨(dú)立主體構(gòu)成。壟斷協(xié)議必須發(fā)生在兩個(gè)或兩個(gè)以上的有競爭關(guān)系的經(jīng)營者之間，具有“多個(gè)主體共同行為”的特征，從而與由單個(gè)經(jīng)營者所實(shí)施的市場壟斷行為(如濫用市場支配地位等)區(qū)別開來。同時(shí)，法律還強(qiáng)調(diào)參加聯(lián)合的主體應(yīng)是在事實(shí)上具有獨(dú)立性的主體，即要求聯(lián)合者在事實(shí)上具有獨(dú)立決策能力。否則不能認(rèn)定為限制競爭行為的聯(lián)合主體。

(2)經(jīng)營者之間存在通謀或協(xié)同一致的行為。構(gòu)成壟斷協(xié)議的客觀要件是經(jīng)營者從事了通謀或協(xié)同一致的行為。這種通謀或協(xié)同一致的行為，可以表現(xiàn)在各方簽署形成的協(xié)議、合同、備忘錄中，也可以表現(xiàn)在企業(yè)團(tuán)體的決定或決議中，還可以是行為人之間協(xié)同一致的行為(即沒有文字形式的協(xié)議或者決定，但是卻出現(xiàn)了高度協(xié)調(diào)統(tǒng)一的動(dòng)作，如在同一天有競爭關(guān)系的經(jīng)營者集體提高某類產(chǎn)品的價(jià)格)。

(二)濫用市場支配地位

1.概念。

市場支配地位，又稱市場控制地位，是反壟斷法中的重要概念。它描述的是企業(yè)或企業(yè)聯(lián)合組織在市場上所達(dá)到或具有的某種狀態(tài)，該狀態(tài)反映出企業(yè)或企業(yè)聯(lián)合組織在相關(guān)的產(chǎn)品市場、地域市場和時(shí)間市場上擁有決定產(chǎn)品產(chǎn)量、價(jià)格和銷售等方面的控制能力。

市場支配地位本身，并不受道德譴責(zé)，也不必然被反壟斷法禁止或制裁。只有當(dāng)具有市場支配地位的企業(yè)利用其市場支配地位危害競爭，損害公共利益和私人利益時(shí)，反壟斷法才會揮動(dòng)達(dá)摩克利斯之劍，扮演市場競爭秩序守護(hù)神的角色。

2.市場支配地位的認(rèn)定因素和方法。

(1)認(rèn)定市場支配地位的主要因素。我國反壟斷法所稱的市場支配地位，“是指經(jīng)營者在相關(guān)市場內(nèi)具有能夠控制商品價(jià)格、數(shù)量或者其他交易條件，或者能夠阻礙、影響其他經(jīng)營者進(jìn)入相關(guān)市場能力的市場地位”。據(jù)此可知，經(jīng)營者是否具備市場支配地位首先取決于其在相關(guān)市場中是否具有“控制交易條件”、“阻礙、影響其他經(jīng)營者”的能力。如何判斷經(jīng)營者是否具備這種能力，是反壟斷法必須解決的問題。從世界范圍看，在反壟斷的立法與司法實(shí)踐中形成了“以市場份額為主、兼顧反映企業(yè)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力的其他因素”的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。我國反壟斷法第18條總結(jié)并借鑒世界范圍內(nèi)相關(guān)立法經(jīng)驗(yàn)，指出：“認(rèn)定經(jīng)營者具有市場支配地位，應(yīng)當(dāng)依據(jù)下列因素：(一)該經(jīng)營者在相關(guān)市場的市場份額，以及相關(guān)市場的競爭狀況;(二)該經(jīng)營者控制銷售市場或者原材料采購市場的能力;(三)該經(jīng)營者的財(cái)力和技術(shù)條件;(四)其他經(jīng)營者對該經(jīng)營者在交易上的依賴程度;(五)其他經(jīng)營者進(jìn)入相關(guān)市場的難易程度;(六)與認(rèn)定該經(jīng)營者市場支配地位有關(guān)的其他因素。”這一規(guī)定，較好地反映了世界各國以及國際組織反壟斷法有關(guān)市場支配地位認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的共性。

為了方便執(zhí)法和司法實(shí)踐中的操作，我國反壟斷法第19條設(shè)計(jì)了市場支配地位的推定制度。該制度由相互關(guān)聯(lián)的三項(xiàng)內(nèi)容構(gòu)成：首先是一般規(guī)定，即“有下列情形之一的，可以推定經(jīng)營者具有市場支配地位：(一)一個(gè)經(jīng)營者在相關(guān)市場的市場份額達(dá)到二分之一的;(二)兩個(gè)經(jīng)營者在相關(guān)市場的市場份額合計(jì)達(dá)到三分之二的;(三)三個(gè)經(jīng)營者在相關(guān)市場的市場份額合計(jì)達(dá)到四分之三的”。其次是例外規(guī)定，即“有前款第二項(xiàng)、第三項(xiàng)規(guī)定的情形，其中有的經(jīng)營者市場份額不足十分之一的，不應(yīng)當(dāng)推定該經(jīng)營者具有市場支配地位”。最后是反證規(guī)定，即“被推定具有市場支配地位的經(jīng)營者，有證據(jù)證明不具有市場支配地位的，不應(yīng)當(dāng)認(rèn)定其具有市場支配地位”。

(2)市場支配地位的認(rèn)定方法。在判斷市場支配地位的標(biāo)準(zhǔn)中，涉及“相關(guān)市場”和“企業(yè)支配能力”的認(rèn)定。對此，我國反壟斷法第12條指出：“本法所稱相關(guān)市場，是指經(jīng)營者在一定時(shí)期內(nèi)就特定商品或者服務(wù)(以下統(tǒng)稱商品)進(jìn)行競爭的商品范圍和地域范圍。”在此基礎(chǔ)上判斷企業(yè)的支配能力取決于包括市場份額在內(nèi)的多種因素。其主要方法是對影響企業(yè)市場支配能力的因素進(jìn)行考察，對各種指標(biāo)做定性、定量分析，作出企業(yè)是否具有支配能力和支配能力大小的結(jié)論。如在分析市場份額這一影響企業(yè)支配能力的主要因素時(shí)即需從三個(gè)方面予以考慮：一是市場份額的計(jì)算方法，即被告在相關(guān)市場上的銷售額，除以該市場的總銷售額，再乘以百分之百，以此方法計(jì)算所得出的百分比，即為該企業(yè)的市場份額。二是市場份額的數(shù)值因素，一般而言，涉嫌具有市場支配地位的企業(yè)，其市場份額越大，行使市場力量的可能性就越大。三是市場份額的時(shí)間因素，即瞬間擁有巨大的市場份額并不必然使得企業(yè)具有支配地位，只有當(dāng)企業(yè)能夠在較長時(shí)間內(nèi)維持該優(yōu)勢時(shí)，才構(gòu)成支配地位。

(3)濫用市場支配地位行為的判斷。濫用市場支配地位行為是指具有市場支配地位的企業(yè)，利用其市場支配地位危害競爭，損害競爭對手和社會公共利益及其他私人利益的行為。

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