旅游安全管理的思考

律師解答:

第一，安全是旅游活動進行的保障。旅游安全為旅游者的精神愉快、身心放松提供了最大保障，使旅游者能真正融人到旅游地的異地生活體驗中。

第二，旅游安全是旅游業發展的前提。第三。旅游安全隨旅游業的發展而日益出現、屢見報端。較早引起廣泛關注的當屬1994年3月31日發生在浙江千島湖的特大搶劫縱火殺人案，造成32人死(其中24名臺胞)。旅游安全問題的客觀存在損害了旅游地形象，給旅游者心頭蒙上陰影，并對旅游管理提出更高的要求。

一、旅游安全音理現狀分析

1、概況目前旅游安全尚未得到應有的社會關注，安全問題也時有發生。據統計，1999年全國僅上報國家旅游局的旅游安全事故就達40起，共造成54人死亡，99人受傷;其中，急病脫險3人。

2、宏觀管理法規現有旅游安全法規大體分為三類：(1)旅游主管部門頒布的全國性旅游安全法規，如《旅游安全管理暫行辦法》、《重大旅游安全事故報告制度試行辦法》、《漂流旅游安全管理暫行辦法》、《關于加強旅游涉外飯-店安全管理，嚴防惡性案件發生的通知》。(2)其他相關部門頒布的全國性相關法規，如《旅館業治安管理辦法》、《公共娛樂場所消防安全管理規定》和國標GB/T16767—1997游樂園(場)安全和服務質量》。(3)旅游主管部門頒布的地方性旅游安全規章，如《吉林省旅游安全管理辦法》等。這些安全法規幾乎涉及旅游業運行的各個方面，大體形成了相對完整的旅游安全管理法規體系。然上述法規多停留在操作層面，仍存在諸多問題。

3、旅游安全管理機構根據國家有關政策和法規，除國家旅游局外，旅游業正常運作尚有其他主管機構。例如，旅游景區的主管機構有旅游局、建委、林業廳、環保局、消防隊等。這些部門共同形成了旅游安全管理的外圍機構群體，能比較有效地抑制安全問題的發生。但也容易因主管機構多且分散而形成多頭管理和管理的“真空地帶”，造成旅游安全管理的低效。旅游行業內部，雖有部分旅游管理部門、旅游企業(尤其是飯-店)設立了專門的旅游安全管理機構或設有專人負責安全管理工作，但至今尚有為數不少的旅游企事業單位連專門的安全管理人員也沒有。

4、旅游安全配套設施作為較早與國際接軌的行業之一，旅游企業能夠及時地引進或利用高新技術手段和新設備，配備相應的安全配套設施，如飯-店業中的防火防盜系統、閉路監視系統等。但由于折舊年限、安全使用年限、資金問題等的客觀存在，旅游安全設施設備者化、配套不齊全、產品質量不合格現象依然存在。

5、安全管理范疇現有旅游安全管理主要包括消防管理、治安管理、食品衛生管理等幾大內容，并隨著消費者意識與服務意識的增強，增加了旅游投訴管理;從內容上涵蓋了較為成熟的旅游項目如娛樂場所、游樂園、漂流旅游安全管理等。但由于一些頗受旅游者歡迎又對安全需求較高的參與型、探險型特殊旅游項目(如蹦極、漂流、空中滑翔、熱氣球觀光)的迅速興起;管理法規、措施相對于經營的滯后性(時至今日尚無類似《漂流旅游安全管理暫行辦法》的蹦極、滑翔、熱氣球安全管理辦法);地方和企業急功近利的短期行為，因此，一些新興項目尚未及時納人安全管理范疇，新興旅游項目的安全事故時有發生。1995年4月23日，湖北省神農溪發生漂流翻船事故，8位臺灣游客和3名船工死亡;1996年3月，廣東飛圖游樂城一熱氣球失控，一香港女游客墜地死亡;1999年10月，上海錦江樂園一臺灣游客跳蹦極致死;1999年10月3日，貴州馬嶺河峽谷發生纜車墜毀事件，14死ZI傷。

6、旅游管理部門(者)安全認知旅游安全問題的破壞性已引起旅游管理部門的重視。表現在：①旅游管理部門注意到旅游旺季、重大節日、重大旅游活動等特殊時期的安全保障問題。2000年“五一”前，國家旅游局下發有關通知，要求做好安全管理準備，并公布了旅游投訴熱線電話;國家質量技術監督局還于“六一”前對游樂設施進行安全檢查;各級旅游主管機構更于2000年國慶節“黃金周”到來之前啟動了旅游預警預報系統。②關注可能影響旅游者生命安全的環境因素。1995年以來，除國家旅游局的正式文件外，安徽、陜西、浙江、貴州等地方旅游局也分別發出了《關于加強汛期旅游安全工作的緊急通知》、《關于加強旅游安全生產工作的通知》、《關于加強海外旅游者人身安全工作的通知》、《關于加強對漂流安全管理的通知》。③加強對旅游設施設備的安全管理和檢查。如1996年重慶市開創性地采取評分方式，對旅游景區景點的各項設施設備進行安全評估。盡管如此，地方旅游管理部門對旅游安全仍存在主觀認知不夠甚至認

識錯誤的問題。楊*原(1997)認為至少有兩方面原因(一、認為安全問題上報與否關系不大;二、認為安全問題上報會為本地帶來不良影響)，使得自1993年《重大旅游安全事故報告制度試行辦法》發布之后落實情況不盡人意、旅游安全事故未能及時上報問題仍然普遍存在。1996年，國家旅游局共收到旅游安全事故通報、報告25起，其中，旅游管理部門上報的僅6起。顯然，這種認識上的錯誤行為對掌握安全動態、及時妥善處理和消除安全事故帶來的不良影響、完善旅游安全環境造成極大的障礙。

二、加強旅游安全管理的思路與對策

1、加強旅游安全的宏觀管理由于旅游安全的敏感性與負面性，旅游安全問題較易被掩蓋或扭曲而失真，旅游安全問題也未能引起有關部門的充分關注。因此，切實提高旅游安全管理意識，加強旅游安全的宏觀管理，從政策、法規制訂到安全指標、經費確定等給子扶持，以切實做好旅游安全管理工作。

2、加強旅游安全統計并張榜公布一方面可建立專門的旅游安全統計資料庫，另一方面可以與公安部門、交通部門、醫院、保險部門聯合建立安全信息網絡。統計資料既是作進一步研究的基礎性資料，又是尋找癥結、解決問題從而加強安全管理的先導。旅游安全統計還應向社會公開。這至少有如下優點：一、有利于引起旅游者注意，提高旅游者的安全意識;二、引起管理部門的重視以加強安全管理，盡可能控制安全問題的發生;三、教育和督促發生安全問題的部門(企業)，避免類似問題再次發生。

3、設立專門的旅游安全管理機構設立專門的旅游安全管理機構，由專人負責，能保證各項安全管理工作的實施，有效控制安全問題。盡管部分旅游行政部門、旅游企業(主要是飯-店)設立了專門機構，但地方旅游部門、景區和旅游企業的旅游安全機構還有待完善。

4、建立社會聯動系統與設立旅游警察建立由旅游行政管理部門牽頭，由旅游地居民、旅游從業人員和旅游管理、治安管理、社區醫院、消防、保險、交通等多部門、多人員參與的社會聯動系統，形成共享資源、社會關注旅游安全的局面。可考慮設立旅游警察，作為社會聯動系統的主要執法力量。

5、完善旅游保險這是做好安全事故善后工作、保障旅游者合法權益的保證，也是社會聯動系統、旅游救援系統的基礎。目前我國旅游保險尚不甚完善，因此，改革旅游保險制度、制定便于各種旅游者投保的險種是旅游保險的發展方向之一。根據《旅行社辦理旅游意外保險暫行規定》(國家旅游局，1997年3月1日發布)，旅游意外保險屬于強制險種。但旅行社在履行這一強制性義務的同時，可由旅游者根據自愿原則向保險公司購買除強制性意外保險外的其他旅游保險。

6、加強旅游醫療衛生保障這也是旅游安全工作的重要一環，包括旅游地的旅游涉外定點醫療單位、保健療養設施、康復專項旅游設施或旅游產品、旅游區內的醫療站或醫療點、餐飲場所的食品衛生管理以及旅游地、旅游區的空氣質量指標等。

7、加強旅游安全宣傳與教育，提高旅游安全意識確保旅游安全的最有效途徑之一就是公眾教育。由于旅游安全認知現狀不容樂觀，旅游經營管理人員沒有充分認識到旅游安全對旅游業的重要性，部分旅游者對安全也沒有客觀的認識。旅游安全問題很大程度是由旅游者、旅游從業人員的疏忽而引發的，因此，旅游安全宣傳和教育尤為必要。宣傳教育既要面向旅游者又要面向旅游地社區和旅游從業人員。前者可通過旅途中的各種告示和旅游從業人員的安全建議等達到目的。旅游從業人員安全宣傳和教育包括兩部分內容：一為旅游安全問題的危害性及其與旅游業的關系，二為旅游安全事故的處理。

8、構建旅游安全(管理)學科鑒于旅游安全在旅游活動中的重要地位和所涉及范圍的廣泛性、系統研究存在的空白及旅游業發展的深遠影響，建立與完善旅游安全學科是十分必要且迫切的。其任務在于對我國旅游業運行中的旅游安全問題進行全面深人的分析與研究，揭示旅游安全的運行規律及其本質，創建旅游安全的管理模式和控制指標，從而得出行之有效的安全管理對策與措施，為建立旅游安全管理規范和標準提供理論依據