存在事實勞動關(guān)系的主要原因是由于用人單位不愿簽訂書面勞動合同。

事實勞動關(guān)系的危害性較大，它使正常的勞動關(guān)系處于混亂狀態(tài)。為避免事實勞動狀況對廣大勞動者的傷害，避免對社會穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展造成不利影響，應(yīng)當(dāng)盡力避免事實勞動關(guān)系的形成，加大對事實勞動關(guān)系的保護力度。

一、事實勞動關(guān)系的現(xiàn)狀。

在實踐中，有相當(dāng)一部分用人單位采用“臨時工”、“農(nóng)民工”等形式的擋箭牌，拒絕勞動者簽訂、續(xù)訂勞動合同的要求，拒絕繳納社會保險費，從而制造了大量的事實勞動關(guān)系。

《違反<勞動法>有關(guān)勞動合同規(guī)定的賠償辦法》(勞部發(fā)(1995)223號)規(guī)定，用人單位與勞動者之間形成了事實勞動關(guān)系，用人單位故意拖延不訂立勞動合同，勞動行政部門應(yīng)予以糾正。用人單位因此給勞動者造成損害的，應(yīng)按勞動部的有關(guān)規(guī)定進行賠償。

因此，筆者認(rèn)為，用人單位用“臨時工”、“農(nóng)民工”等形式炮制事實勞動關(guān)系，明顯違法。勞動者不必被“臨時工”、“農(nóng)民工”等稱謂蒙住雙眼，要理直氣壯地維護自己的合法權(quán)益。此外，相關(guān)行政管理部門應(yīng)積極履行職責(zé)，糾正這些違法行為。

二、對事實勞動關(guān)系中勞動者的保護。

1、關(guān)于事實勞動關(guān)系是否可以隨時終止。

關(guān)于事實勞動關(guān)系是否可以隨時終止，有關(guān)部門的規(guī)定不一致。

勞動部《關(guān)于實行勞動合同制度若干問題的通知》(勞部發(fā)[1996]354號)第14條：“在固定期限的勞動合同期滿后，因用人單位的原因未辦理終止或續(xù)訂手續(xù)而形成事實勞動關(guān)系的，視為續(xù)訂勞動合同。用人單位應(yīng)及時與勞動者協(xié)商合同期限，辦理續(xù)訂手續(xù)。由此給勞動者造成損失的，該用人單位應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。”江蘇省勞動廳《關(guān)于印發(fā)<當(dāng)前勞動關(guān)系調(diào)整若干問題的處理意見>的通知》(蘇勞[1998]4號)其第12條規(guī)定：“因用人單位的原因在勞動合同期滿后三十日內(nèi)未辦理終止或續(xù)訂勞動合同手續(xù)的，勞動合同自動續(xù)延。用人單位不能解除或終止自動續(xù)訂勞動合同手續(xù)的，勞動合同自動續(xù)延。用人單位不能解除或終止自動續(xù)延的勞動合同，但可補辦勞動合同續(xù)訂手續(xù)。因用人單位未及時給職工辦理勞動合同續(xù)訂手續(xù)，給職工造成損害的，按規(guī)定給予職工經(jīng)濟賠償。”從以上規(guī)定可以看出，勞動部門規(guī)定：勞動合同期滿，如果由于用人單位不能解除或終止合同，則視為續(xù)訂勞動合同，用人單位不能隨時解除或終止自動續(xù)延的勞動合同，而應(yīng)當(dāng)先辦理續(xù)訂手續(xù)，在續(xù)訂合同中確定新的期限，然后再按照正常勞動合同處理。