人社部:拖欠農民工工資引發群體性事件將進黑名單

解決企業拖欠工資問題部際聯席會議成員單位和北京市人民政府在北京舉行全國保障農民工工資支付集中宣傳活動，同步啟動全國農民工工資支付情況專項檢查工作。人力資源和社會保障部副部長邱*平表示，要全面摸清欠薪問題或欠薪隱患底數，對無故拖欠農民工工資的違法行為依法依規嚴肅查處，確保農民工拿到自己的辛苦錢高高興興回家過年。

邱**指出，目前部分行業特別是工程建設領域拖欠工資問題仍然比較突出，隨著元旦、春節臨近，拖欠農民工工資問題有可能繼續凸顯。為此，為確保春節前農民工工資按時足額發放，人力資源和社會保障部會同解決企業拖欠工資問題部際聯席會議各成員單位近日聯合下發通知，決定從今天起到春節前，以工程建設領域和勞動密集型加工制造、餐飲服務等行業為重點，在全國組織開展農民工工資支付情況專項檢查。將克扣、無故拖欠農民工工資，數額達到認定拒不支付勞動報酬罪數額標準的，以及因拖欠農民工工資違法行為引發群體性事件、極端事件造成嚴重不良社會影響的欠薪單位及其法定代表人、其他責任人列入“黑名單”，由相關部門依法依規實施聯合懲戒。同時從限制政府資金支持、政府采購、招投標、生產許可、資質審核、融資貸款、市場準入、稅收優惠、評優評先等方面，進一步明確了30條聯合懲戒措施，使列入“黑名單”的用人單位及其有關人員在全國范圍內“一處違法、處處受限”。

據人社部統計，今年1至10月，全國各級勞動保障監察機構共查處工資類違法案件11.6萬件，為勞動者追發工資等待遇206.6億元，涉及勞動者249.1萬名，同比分別下降37.5%、27.7%、16.1%。

那這項工作由誰來負責管理

根據《辦法》第3條，拖欠農民工工資“黑名單”管理工作由各級人社行政部門負責。各級人社行政部門對于拖欠農民工工資“黑名單”的具體管理職責有著明確的層級分工。《辦法》規定，地方人社行政部門依據行政執法管轄權限，負責拖欠農民工工資“黑名單”管理的具體實施工作，這也是體現了《辦法》所規定的“誰執法，誰負責，誰管理”原則。根據《勞動保障監察條例》的規定，省、市、縣級人社行政部門都依法開展勞動保障監察執法工作。同時，《辦法》還規定，人社部負責指導監督全國拖欠農民工工資“黑名單”管理工作。省、自治區、直轄市人社行政部門負責指導監督本行政區域拖欠農民工工資“黑名單”管理工作，每半年向人社部報送本行政區域的拖欠農民工工資“黑名單”。

對于拖欠農民工工資“黑名單”，人社部門是如何進行動態管理的？

《辦法》第9條規定，用人單位首次被列入拖欠工資“黑名單”的期限為1年。列入拖欠工資“黑名單”的用人單位改正違法行為且自列入之日起1年內未再發生第五條規定情形的，由作出列入決定的人社行政部門于期滿后20個工作日內決定將其移出拖欠工資“黑名單”。

為監督用人單位切實改正違法行為，人社行政部門對于納入“黑名單”的用人單位履行工資支付規定情況實行動態監管。一是對納入“黑名單”期間未改正違法行為或者期間再次發生拖欠工資行為的，作出了期滿不予移出并自動續期2年的規定。二是對于已移出拖欠工資“黑名單”的用人單位再次發生規定情形的，再次列入拖欠工資“黑名單”，期限為2年。

也有網友擔心會發生用人單位被錯誤列入“黑名單”的情況，請問人社部門如何避免這種情況的發生？

為依法規范實施“黑名單”管理，《辦法》規定了在列入“黑名單”決定作出之前及被列入之后的有關措施，確保依法準確對用人單位實施“黑名單”管理。

在列入“黑名單”決定作出之前，各級人社行政部門應當充分尊重和保障被列入“黑名單”用人單位的陳述和申辯權利。《辦法》第6條規定，人社行政部門將用人單位列入拖欠農民工工資“黑名單”的，應當提前書面告知，聽取其陳述和申辯意見。

在將用人單位列入“黑名單”管理之后，如果通過行政復議、行政訴訟等途徑，原具體行政行為被依法變更或撤銷的，要及時更正。《辦法》第11條規定，用人單位被列入拖欠工資“黑名單”所依據的行政處理或處罰決定被依法變更或者撤銷的，作出列入決定的人社行政部門應當及時更正拖欠工資“黑名單”。

《辦法》將于2018年1月1日起施行，在此之前，人社部門還需要做好哪些工作？

2018年1月1日，《辦法》將正式施行。地方各級人社行政部門應當積極做好如下工作：第一，提高對開展建立拖欠農民工工資“黑名單”工作的認識，這是落實中央全面深化改革相關精神的重要舉措，是強化勞動保障監察執法的基礎性工作，各地人社行政部門要高度重視，認真抓好落實。第二，要認真學習領會《辦法》及《聯合懲戒備忘錄》有關內容，積極組織開展培訓和宣傳活動。第三，完善拖欠農民工工資“黑名單”管理的相關制度。各地人社行政部門要結合貫徹落實《辦法》、《聯合懲戒備忘錄》相關規定，切實規范和完善本地拖欠農民工工資“黑名單”暫行管理制度，制定“黑名單”管理實施細則，確保拖欠農民工工資“黑名單”管理制度落實到位。

最關心的是，列入“黑名單”的用人單位會面臨哪些懲戒措施？

拖欠農民工工資“黑名單”管理制度是社會誠信體系制度建設的一部分，用人單位被列入“黑名單”，意味著其不僅要受到人社行政部門對其違法行為的行政處理或行政處罰，還要面臨列入“黑名單”期間的聯合懲戒措施和社會信用評價降低。根據《辦法》第8條規定，用人單位在列“黑名單”期間，由相關部門在各自職責范圍內依法依規實施聯合懲戒，在政府資金支持、政府采購、招投標、生產許可、資質審核、融資貸款、市場準入、稅收優惠、評優評先等方面予以限制。此外，用人單位在列“黑名單”期間，其社會信譽將會受到貶損評價，直接影響到其生產經營及其他社會活動。政府部門通過“黑名單”管理制度，讓違法失信用人單位“一處違法、處處受限”，聯合各部門在全社會形成懲戒合力，提高用人單位違法成本，使得用人單位形成不敢違法、不愿違法的自覺意識。

11月28日，國家發改委、人社部等30個部門已聯合發布了《關于對嚴重拖欠農民工工資用人單位及其有關人員開展聯合懲戒的合作備忘錄》，明確在政府資金支持、政府采購、招投標、生產許可、資質審核、融資貸款、市場準入、稅收優惠、評優評先等方面，對納入黑名單的，按部門職責采取依法限制參與工程建設項目招投標活動、依法限制或取消政策性資金、政府補貼性資金和社會保障資金支持、限制取得或終止其基礎設施和公用事業特許經營、依法禁止其作為供應商參與政府采購活動、依法限制取得政府供應土地等30項具體措施，加大監管懲戒力度。

有網友想了解，用人單位存在哪些情形就會被列入拖欠工資“黑名單”？

《辦法》的核心內容就是明確納入拖欠工資“黑名單”的標準以及哪些情形將被納入黑名單。《辦法》第5條規定了兩種情形：一是克扣、無故拖欠農民工工資，數額達到認定拒不支付勞動報酬罪數額標準的；二是因拖欠農民工工資違法行為引發群體性事件、極端事件造成嚴重不良社會影響的。這兩條標準基本對應了重大勞動保障違法行為社會公布的標準，凡是符合這兩種情形的，應當納入拖欠工資“黑名單”。同時，針對在違法分包、層層轉包導致拖欠農民工工資主體難以確定的問題，該條還單列一款“將勞務違法分包、轉包給不具備用工主體資格的組織和個人造成拖欠農民工工資且符合前款規定情形的，應將違法分包、轉包單位及不具備用工主體資格的組織和個人一并列入拖欠工資‘黑名單’”。將違法分包、轉包單位及不具備用工主體資格的組織和個人在依法追究其法律責任的同時，列入“黑名單”，有利于促進重點行業規范用工，加強拖欠農民工工資問題的源頭治理。

制定這個《辦法》的重要意義有哪些？

主要有三點。一是《拖欠農民工工資“黑名單”管理暫行辦法》是落實國家社會信用體系建設規劃，加強勞動用工守法誠信體系建設的重要內容。繼人社部去年制定下發《企業勞動保障守法誠信等級評價辦法》、《重大勞動保障違法行為社會公布辦法》之后，在今年出臺《拖欠農民工工資“黑名單”管理暫行辦法》，為進一步加強勞動用工誠信體系建設，加大拖欠工資違法行為的信用監管提供依據。二是《拖欠農民工工資“黑名單”管理暫行辦法》進一步完善了勞動保障監察長效制度機制，促進完善源頭預防、動態監管和失信懲戒相結合的監察執法體系，是對違法失信用人單位行政處理或者行政處罰的有力補充，是行政部門執法效果的放大器，將進一步增加勞動保障監察執法效果。三是《拖欠農民工工資“黑名單”管理暫行辦法》是落實治欠保支重點工作的重要措施。“黑名單”管理制度的建立運行，有利于通過多部門聯合懲戒和社會信用體系評價，使得用人單位“一處違法、處處受限”，震懾和警示用人單位規范用工行為，讓其形成“不敢違法、不愿違法”的自覺守法意識，督促用人單位遵守勞動保障法律規定，規范用工行為，推動在全社會范圍內建設和諧有序、良性發展的用工環境。

首先請您介紹下《辦法》出臺的背景。

建立拖欠農民工工資“黑名單”管理制度是加強勞動保障監察、建設社會信用體系的基礎性、制度性工作。國家高度重視農民工工資支付保障工作，各級人社行政部門通過積極開展多種形式的勞動保障監察執法活動，不斷加大執法力度，依法保障廣大農民工的勞動報酬權益。但是，近年來，受經濟增長下行壓力增大等因素影響，拖欠農民工工資問題仍是當前勞動保障領域的突出矛盾，一些地區因討薪引發的群體性、突發性事件頻發，影響勞動關系和諧和社會穩定發展。黨中央國務院領導對此高度重視，2016年，國務院辦公廳下發《國務院辦公廳關于全面治理解決拖欠農民工工資問題的意見》(國辦發〔2016〕1號)，對解決拖欠農民工工資問題提出了明確要求，《國務院關于促進市場公平競爭維護市場正常秩序的若干意見》(國發〔2014〕20號)、《國務院關于建立完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度加快推進社會誠信建設的指導意見》(國發〔2016〕33號)等文件進一步強調要加快建立拖欠工資黑名單制度、加大違法失信行為懲戒力度。為促進解決拖欠農民工工資問題，落實黨中央國務院領導同志指示精神，人社部將制定《拖欠農民工工資“黑名單”管理暫行辦法》作為今年重點工作任務，予以積極落實。

勞動者如何維權?

1、拖欠工資的，可以到勞動部門的保障監察大隊投訴，也可直接申請勞動仲裁。首先應該到所在市區的勞動局對你公司進行投訴,勞動監察大隊會對此立案,留下你的基本資料.然后去你公司調查了解,事情屬實他們會出面調解,并警告你公司的行為已違反勞動法,遇到拒不執行的公司他們會強制執行.單位拖欠工資是一個常見的問題，你可以通過下面的方法解決：

(1.到勞動行政部門舉報(通常是勞動管理監察大隊)。

(2.也可以直接申請仲裁(仲裁費用200-300元，如果你勝了全部由公司負擔)。

(3.如果對仲裁結果不滿意可以在拿到仲裁書后15天之內到法院起訴。

(4.根據國家規定在仲裁或訴訟的時候，你可以要求除在規定的時間內全額支付勞動者工資報酬外，還需加發相當于工資報酬百分之二十五的經濟補償金。(具體法律根據見參考部分)。

從上面律霸網小編為大家介紹的關于工資的事宜，相信大家都有了一定的了解。律霸網小編提醒各位勞動者，在日常中如果遇到一些拖欠工資等的行為，一定要拿起法律的武器維護自己的合法權益，嚴厲制止一些企業拖欠工資等不法行為，更多相關的事宜大家也可以致電律霸網咨詢。