海關(guān)稅收是海關(guān)對依法監(jiān)管的進(jìn)出境貨物、物品和運輸工具所征收的稅。海關(guān)稅收的經(jīng)濟(jì)職能是指海關(guān)稅收所固有的、內(nèi)在的、由其本職所決定的經(jīng)濟(jì)功能,主要表現(xiàn)在以下三個方面。
1、資源配置職能
海關(guān)稅收資源配置職能是指在市場經(jīng)濟(jì)條件下,政府運用稅收調(diào)節(jié)進(jìn)出口商品的市場價格,使各種經(jīng)濟(jì)資源得到高效利用和最佳配置。海關(guān)稅收資源配置職能的內(nèi)涵極為豐富,不僅表現(xiàn)在對商品供求關(guān)系的調(diào)節(jié)上,還表現(xiàn)在對商品結(jié)構(gòu)的調(diào)節(jié)上,最為主要的是通過對商品供求關(guān)系和結(jié)構(gòu)的調(diào)整,可以達(dá)到保護(hù)本國產(chǎn)業(yè)和本國經(jīng)濟(jì)的目的。
(1)調(diào)節(jié)商品供求關(guān)系。
在市場經(jīng)濟(jì)體制下,商品的供求關(guān)系通過價格變動反映出來,當(dāng)某種商品的價格上升時,反映出該種商品的需求超過供給,為平抑價格、增加供給,應(yīng)降低進(jìn)口商品的稅收負(fù)擔(dān),提高出口商品的稅收負(fù)擔(dān),擴(kuò)大進(jìn)口。可見,海關(guān)稅收作為進(jìn)出口商品價格的構(gòu)成部分之一,稅額的增減直接影響價格升降,從而影響商品供求關(guān)系。當(dāng)國際市場價格發(fā)生波動并影響國內(nèi)商品供求均衡時,海關(guān)稅收也能有效阻隔國際市場對國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的不利影響。
(2)調(diào)節(jié)商品結(jié)構(gòu)。
商品結(jié)構(gòu)是指商品之間的比例關(guān)系,根據(jù)經(jīng)濟(jì)效率的要求,商品的比例關(guān)系應(yīng)適應(yīng)人們對各種商品的需求。進(jìn)出口是對國內(nèi)商品市場的調(diào)劑,當(dāng)某種商品供過于求時,可出口該商品來平衡國內(nèi)生產(chǎn)與消費的失衡,反過來當(dāng)某種商品供不應(yīng)求時,可進(jìn)口這種商品。海關(guān)稅收可以調(diào)節(jié)商品流動方向與數(shù)量,加重進(jìn)口商品的稅收負(fù)擔(dān),減輕出口商品的稅收負(fù)擔(dān),就可以鼓勵本國過剩商品的出口,抑制進(jìn)口。
(3)保護(hù)本國產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)。
保護(hù)本國產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)是海關(guān)稅收資源配置職能中最為核心的一項職能。傳統(tǒng)上對這一職能的理解是,在進(jìn)口環(huán)節(jié)征收的海關(guān)稅收,提高了外國商品進(jìn)入本國市場的成本,從而有效減輕了外國商品對本國同類商品的沖擊,使本國發(fā)展相對滯后的一些產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)得到保護(hù)。在國際經(jīng)濟(jì)不斷交融與發(fā)展中,海關(guān)稅收的這一職能的內(nèi)涵得到了延伸,對本國產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)的保護(hù)還體現(xiàn)在國家通過海關(guān)稅收政策鼓勵本國產(chǎn)品出口。例如,在當(dāng)前國際金融危機(jī)的嚴(yán)峻形勢下,我國取消和降低多數(shù)產(chǎn)品的出口關(guān)稅以及提高出口退稅率的政策,便是這一職能的體現(xiàn)。
2、收入分配職能
海關(guān)稅收的收入分配職能表現(xiàn)在國際國內(nèi)兩個方面。在國內(nèi),由于海關(guān)稅收對各種商品征收的稅率有高有低,使各種商品的海關(guān)稅收總體負(fù)擔(dān)呈現(xiàn)差異,從而使不同收入階層的稅收負(fù)擔(dān)不一致,調(diào)節(jié)收入分配。例如,世界各國一般都對進(jìn)口非生活必需的奢侈消費品征以較高的關(guān)稅,而對于關(guān)系民生的基本生活消費品征收較低的關(guān)稅,甚至免稅。
在國際方面,海關(guān)稅收影響著國與國之間的利益格局。首先,海關(guān)稅收的涉外性決定了一國的海關(guān)稅收政策必然會對他國的生產(chǎn)和消費產(chǎn)生影響。例如,一國對進(jìn)口商品征收高額的關(guān)稅使得他國商品很難進(jìn)入該國市場,從而使他國的生產(chǎn)和就業(yè)受到影響,當(dāng)進(jìn)口國為國際貿(mào)易“大國”時,這種影響體現(xiàn)得尤為明顯;當(dāng)一國對本國出口商品免征或退征相關(guān)稅收,甚至對出口商品實施政府補(bǔ)貼時,進(jìn)口國的消費者就能以較為低廉的價格消費這些商品,但進(jìn)口國的生產(chǎn)和就業(yè)會面臨較大的沖擊。其次,國際經(jīng)濟(jì)利益的分配還取決于國際貿(mào)易中商品的價格。由于世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡,經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對落后的發(fā)展中國家在國際貿(mào)易中處于依附地位,為此他們通常通過海關(guān)稅收政策限制資源類商品的出口,引導(dǎo)一些附加值較高的商品出口。
3、宏觀調(diào)控職能
宏觀調(diào)控是指國家通過宏觀經(jīng)濟(jì)政策調(diào)節(jié)總需求與總供給,使之達(dá)到均衡,從而實現(xiàn)一系列社會和經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。這些目標(biāo)通常包括適度的經(jīng)濟(jì)增長、物價穩(wěn)定、充分就業(yè)和國際收支平衡。這些目標(biāo)能否實現(xiàn),很大程度上取決于政府是否能有效調(diào)節(jié)社會總需求。在一個開放經(jīng)濟(jì)體中,社會總需求由消費、投資和凈出口組成,海關(guān)稅收的宏觀調(diào)控職能體現(xiàn)在海關(guān)稅收對凈出口的直接影響上,當(dāng)國內(nèi)需求增長放緩時,推動出口增長往往是各國的一致選擇,出口增長一方面直接擴(kuò)大了總需求,另一方面引導(dǎo)投資增長,帶動內(nèi)需。
自我國恢復(fù)征收海關(guān)稅收以來,海關(guān)稅收就被賦予了宏觀調(diào)控的職能,在開放程度不斷提高的同時,此項職能也在不斷強(qiáng)化。在當(dāng)前國際金融危機(jī)的背景下,為了順利實現(xiàn)預(yù)定的宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo),我國多次調(diào)高了出口退稅率并降低了出口關(guān)稅,總體上降低了出口環(huán)節(jié)的稅收負(fù)擔(dān)。在未來,海關(guān)稅收政策仍然是我國財政政策的重要組成部分,海關(guān)稅收的宏觀調(diào)控職能還將進(jìn)一步得到發(fā)揮。
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