一、行政管轄權(quán)是行政機關(guān)司法機關(guān)所行使的權(quán)力嗎?

行政管轄權(quán)是行政機關(guān)行使的權(quán)力，廣義管轄權(quán)是行政機關(guān)所具有的一切行政權(quán)力。狹義管轄權(quán)行政機關(guān)對于某事是否具有處理和決定的權(quán)力。行政機關(guān)對某事首先要有狹義管轄權(quán)，然后方能行使其權(quán)力。行政機關(guān)超越狹義管轄權(quán)，只是實質(zhì)越權(quán)中的一種情況。

對于行政主體來說，它是明確了某一行政事務(wù)應(yīng)當(dāng)由哪一個行政主體首次處置的問題。對于行政相對人來說，它可以確定受理處置行政事務(wù)的行政主體。雖然行政管轄權(quán)不涉及到行政事務(wù)的實體性處置，但它關(guān)系到行政主體能否公正、有效地處理行政事務(wù)。因此，現(xiàn)代法治國家都相當(dāng)重視行政管轄權(quán)的法律化。行政權(quán)限劃分的理論基礎(chǔ)應(yīng)當(dāng)是權(quán)力能力的有限性，即任何國家權(quán)力有效行使的一個基本前提是劃定權(quán)力主體適當(dāng)?shù)墓茌牂?quán)。

二、行政管轄權(quán)的程序性內(nèi)容是什么?

行政管轄權(quán)的程序性具有如下內(nèi)容：

(1)行政管轄權(quán)不處理行政相對人的實體權(quán)利。行政管轄權(quán)指哪個行政主體有資格管轄某一行政事務(wù)，因此它只解決行政主體管轄某一行政事務(wù)的主體資格問題。對于行政相對人的實體權(quán)利處置必須根據(jù)相應(yīng)的行政實體法。雖然行政相對人依法可以對行政主體的行政管轄權(quán)是出異議，但不是因為行政主體處置了其實體權(quán)利，而是他認(rèn)為行政主體無權(quán)處理其行政法上的實體權(quán)利。

(2)行政主體有時超越行政管轄權(quán)并不必然導(dǎo)致行政行為無效。由于行政管轄權(quán)并不處置行政相對人的實體權(quán)利，因此，一個超越行政管轄權(quán)的行政主體作出了與一個有管轄權(quán)的行政主體相同的行政決定，如果通過法定程序由有行政管轄權(quán)的行政主體加以追認(rèn)的話，該行政行為應(yīng)當(dāng)仍然有效。另外，基于緊急情況無行政管轄權(quán)的行政主體作出的行政決定，也應(yīng)當(dāng)視為超越行政管轄權(quán)無效原則的例外。

(3)對行政管轄權(quán)可以作出統(tǒng)一的規(guī)定。行政管轄權(quán)是一個程序性權(quán)力，各行政主體在行政管轄權(quán)上必然具有許多共性，這些共性構(gòu)成了對行政管轄權(quán)作出統(tǒng)一規(guī)定的法律實證基礎(chǔ)。許多國家在行政程序法典中對行政管轄權(quán)作出的規(guī)定，都是基于這一法律理由。

行政機關(guān)根據(jù)自己的行政職能，在行使行政管理能力時，是需要按照上述法律規(guī)定的情況來進行合法的處理的。另外行政機關(guān)在作出行政決定時，應(yīng)當(dāng)進行嚴(yán)格的審查和取證，如果涉及到相關(guān)程序存在錯誤的，那么該行政決定也是無效的。

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