一、行政訴訟可適用合同法嗎?

可以，民法通則和合同法對于合同的成立和生效有明確的規(guī)定，行政協(xié)議可參照適用。《民法通則》55條規(guī)定，民事法律行為應(yīng)當(dāng)具備下列條件：行為人具有相應(yīng)的民事行為能力;意思表示真實(shí);不違反法律或者社會公共利益。《民法通則》57條規(guī)定，民事法律行為從成立時(shí)具有法律約束力。《合同法》44條規(guī)定，依法成立的合同，自成立時(shí)生效。法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)辦理批準(zhǔn)、登記等手續(xù)生效的，依照其規(guī)定。也就是說，合同的生效，原則上與合同的成立是一致的，合同成立就產(chǎn)生效力。《合同法》25條規(guī)定，承諾生效時(shí)合同成立。

二、行政協(xié)議的無效情況

對行政協(xié)議無效的判斷，可以適用行政訴訟法和相關(guān)民事法律規(guī)范的規(guī)定。根據(jù)《行政訴訟法》75條規(guī)定，行政行為有實(shí)施主體不具有行政主體資格或者沒有依據(jù)等重大且明顯違法情形，原告申請確認(rèn)行政行為無效的，人民法院判決確認(rèn)無效。行政協(xié)議屬于行政行為的一種，也適用行政訴訟法關(guān)于無效行政行為的規(guī)定。

根據(jù)《合同法》52條的規(guī)定，有下列情形之一的，合同無效：一方以欺詐、脅迫的手段訂立合同，損害國家利益;惡意串通，損害國家、集體或者第三人利益;以合法形式掩蓋非法目的;損害社會公共利益;違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定。

一般認(rèn)為，原則上合同法上關(guān)于合同無效的規(guī)定可以適用于行政協(xié)議，但需要注意的是：

一是，作為行政合同相對方只可能存在“欺詐”作為，不可能作出“脅迫”行政機(jī)關(guān)的行為;

二是，“惡意串通”要求合同雙方當(dāng)事人非法勾結(jié)，并有損害國家、集體或者第三人利益之故意和行為，強(qiáng)調(diào)了行政機(jī)關(guān)的“主觀故意”，不僅在現(xiàn)實(shí)中非常罕見，也難以得到證據(jù)證明;

三是，“違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定”要與對行政合同中單方行為的審查區(qū)別開來，后者主要涉及法律法規(guī)所明確行為主體資格、合同訂立程序等，而“違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定”是指合同本身違反強(qiáng)制性規(guī)定。

《適用解釋》規(guī)定，人民法院判決解除協(xié)議或者確認(rèn)協(xié)議無效，可以根據(jù)合同法等相關(guān)規(guī)定作出處理。這里的相關(guān)規(guī)定是指《合同法》58條關(guān)于“合同無效或被撤銷的法律后果”的規(guī)定，即合同無效或者被撤銷后，因該合同取得的財(cái)產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)予以返還;不能返還或者沒有必要返還的，應(yīng)當(dāng)折價(jià)補(bǔ)償。有過錯(cuò)的一方應(yīng)當(dāng)賠償對方因此所受到的損失，雙方都有過錯(cuò)的，應(yīng)當(dāng)各自承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

有關(guān)行政訴訟案件的處理，應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際的訴訟請求來進(jìn)行處理，在司法實(shí)踐中，對于行政訴訟與合法法的適用情況是有一定的相似性，如果對相關(guān)情況的認(rèn)定上存在異議的，則可以由司法機(jī)關(guān)根據(jù)實(shí)際的訴訟情況來進(jìn)行合法的認(rèn)定處理。

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