一、案據(jù)：

《工傷保險(xiǎn)條例》規(guī)定，職工因工致殘被鑒定為1-4級(jí)傷殘的，保留勞動(dòng)關(guān)系，退出工作崗位，從工傷保險(xiǎn)基金中支付一次性傷殘補(bǔ)助金并從工傷保險(xiǎn)基金中按月支付傷殘津貼;職工因工致殘被鑒定為5-10級(jí)傷殘的，工傷保險(xiǎn)基金中僅支付一次性傷殘補(bǔ)助金，工傷員工與單位解除或終止勞動(dòng)關(guān)系的，用人單位需支付工傷職工一次性工傷醫(yī)療補(bǔ)助金和傷殘就業(yè)補(bǔ)助金。具體標(biāo)準(zhǔn)由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定。

《江蘇省實(shí)施〈工傷保險(xiǎn)條例〉辦法》中，具體規(guī)定了一次性傷殘補(bǔ)助金、一次性工傷醫(yī)療補(bǔ)助金和傷殘就業(yè)補(bǔ)助金的計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)：

1.一次性工傷醫(yī)療補(bǔ)助金=(統(tǒng)計(jì)部門最近一次公布的當(dāng)?shù)厝丝谄骄A(yù)期壽命-終止或解除勞動(dòng)關(guān)系時(shí)的年齡)*當(dāng)?shù)芈毠て骄べY*系數(shù)。蘇州統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，2008年蘇州地區(qū)平均預(yù)期壽命78.08歲,昆山當(dāng)?shù)仄骄べY為2588元，不滿一年的按照一年算，(目前蘇州地區(qū)的當(dāng)?shù)厝丝谄骄A(yù)期壽命及當(dāng)?shù)仄骄べY還在不斷提高中)。

2.一次性傷殘就業(yè)補(bǔ)助金也是以當(dāng)?shù)芈毠て骄べY為基數(shù)，按照傷殘等級(jí)和解除、終止勞動(dòng)關(guān)系時(shí)的年齡，在終止或解除勞動(dòng)關(guān)系時(shí)由用人單位支付分別為1-36個(gè)月的一次傷殘就業(yè)補(bǔ)助金。

按照辦法中作出的賠償標(biāo)準(zhǔn)，例如，一企業(yè)員工手指壓傷，構(gòu)成最低十級(jí)傷殘，年齡為二十歲，與用人單位解除勞動(dòng)合同后，能得到：一次性工傷醫(yī)療補(bǔ)助金=(78.08-20)*2588*0.4=60124.42元及一次性傷殘就業(yè)補(bǔ)助金=2588*6=15528元，兩項(xiàng)合計(jì)就是75652.42元。假如該職工是8級(jí)傷殘的話，能得到：一次性工傷醫(yī)療補(bǔ)助金=(78.08-20)*2588*0.8=120248.83元及一次性就業(yè)補(bǔ)助金46584元，兩項(xiàng)合計(jì)就是166832.83元，同時(shí)還可以得到一次性傷殘補(bǔ)助金20000元左右及其他費(fèi)用1萬(wàn)元左右等，總計(jì)就是最低能得到19萬(wàn)多。高額的賠償金，對(duì)于任何一個(gè)員工特別是年紀(jì)較輕、外地的員工都是一個(gè)很大的誘惑，會(huì)毫不猶豫的選擇與用人單位解除或終止勞動(dòng)合同。

按照江蘇省實(shí)施〈工傷保險(xiǎn)條例〉辦法的規(guī)定，社會(huì)保障部門僅僅能支付的也只有比例較小的傷殘補(bǔ)助金10000元左右的傷殘賠償金，其他大部分款項(xiàng)均由用人單位自行承擔(dān)，這對(duì)企業(yè)來(lái)講無(wú)疑是經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)過(guò)重，對(duì)小企業(yè)，小業(yè)主，很可能就是致命的打擊，也是造成目前蘇州出現(xiàn)某些小企業(yè)經(jīng)營(yíng)不下去，無(wú)法生存的原因之一。

更嚴(yán)重的是，已經(jīng)滋長(zhǎng)了一些勞動(dòng)者的不良想法，為了得到這么一筆賠款，故意制造人為工傷事故，甚至進(jìn)公司不到一個(gè)月的時(shí)間制造小事故工傷，就跟用人單位解除勞動(dòng)關(guān)系，得到這么一大筆賠款后就再進(jìn)入另一個(gè)公司繼續(xù)工作，造成了用人單位的人員不穩(wěn)定，生產(chǎn)受到影響，同時(shí)因企業(yè)一次性賠償金額較高造成企業(yè)資金周轉(zhuǎn)困難。例如做模具加工的小廠等，一年內(nèi)發(fā)生兩、三起工傷事件，該廠的資金就無(wú)法經(jīng)營(yíng)下去，工廠也就沒(méi)有存在的價(jià)值了，造成了很多勞動(dòng)者失業(yè)。

我們認(rèn)為，通過(guò)立法來(lái)保護(hù)勞動(dòng)者切身利益是非常正確的，包括勞動(dòng)合同法及工傷保險(xiǎn)條例中都有明確的規(guī)定等等，但是，我們江蘇省的實(shí)施辦法中的工傷賠償標(biāo)準(zhǔn)方法，有失公平，對(duì)于一些企業(yè)承擔(dān)這么高的費(fèi)用確實(shí)負(fù)擔(dān)很重。

二、方案：

1、我們認(rèn)為，《江蘇省實(shí)施工傷保險(xiǎn)條例辦法》的賠償標(biāo)準(zhǔn)有些欠缺，條例中規(guī)定，1-4級(jí)傷殘的，補(bǔ)助金基本從工傷基金中支付，那么5-10級(jí)傷殘的，一次性醫(yī)療補(bǔ)助金和就業(yè)補(bǔ)助金就由用人單位來(lái)承擔(dān)，我想，也可以通過(guò)社會(huì)保障部門的工傷基金中來(lái)支付，而不是由企業(yè)承擔(dān)絕大部分;另外，職工被鑒定為1-4級(jí)傷殘的，規(guī)定除一次性支付傷殘補(bǔ)助金外，從工傷保險(xiǎn)基金中按月支付傷殘津貼，而不是一次性支付高額的醫(yī)療補(bǔ)助金及就業(yè)補(bǔ)助金，那么，5-10級(jí)傷殘的，也可以參照1-4級(jí)的賠償標(biāo)準(zhǔn)來(lái)按月支付傷殘津貼，這樣即能保障勞動(dòng)者的切身利益，也能減緩企業(yè)的壓力，同時(shí)更能有效遏制一些不良企圖的員工的惡意制造工傷事件的行為發(fā)生，而得到高額賠償金。

2、如果用人單位違法解除或終止勞動(dòng)合同或者在履行勞動(dòng)合同的過(guò)程中用人單位有違法行為，工傷職工與用人單位解除勞動(dòng)關(guān)系的，工傷職工應(yīng)該得到合理的補(bǔ)償金，或許按現(xiàn)在的計(jì)賠標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行也是合理的。

3、如果用人單位沒(méi)有違法并且人性化的根據(jù)工傷職工的勞動(dòng)能力為其安排了合適的工作，并保障了工傷職工的其他公司待遇，工傷職工仍要與用人單位解除勞動(dòng)合同的，用人單位可以不支付或者少支付一次性醫(yī)療補(bǔ)助金和就業(yè)補(bǔ)助金。這樣對(duì)企業(yè)減緩了壓力，同時(shí)也遏止了不良行為的產(chǎn)生，預(yù)防增加訴訟矛盾的產(chǎn)生，保證職工與用人單位之間的和諧。

4、員工因工傷造成5-10級(jí)傷殘的，如工傷員工本人提出與用人單位解除勞動(dòng)關(guān)系的，我們認(rèn)為應(yīng)由社會(huì)保障部門從企業(yè)已交納的工傷保險(xiǎn)基金中支付，用人單位為每一位員工交納工傷保險(xiǎn)就是為了預(yù)防員工發(fā)生工傷后，一次性賠償工傷員工高額的費(fèi)用和保障工傷員工的經(jīng)濟(jì)利益，也可以緩解企業(yè)壓力。〈江蘇省實(shí)施〈工傷保險(xiǎn)條例〉辦法〉中規(guī)定，1-4級(jí)因工殘疾的，該部分賠償是由工傷保險(xiǎn)基金中支付，那么說(shuō)明用人單位交納的工傷保險(xiǎn)應(yīng)包括5-10級(jí)工傷員工所應(yīng)得到的一次性工傷醫(yī)療補(bǔ)助金和一次性就業(yè)補(bǔ)助金。否則，對(duì)于用人單位為員工交納的工傷保險(xiǎn)就不具備完整的實(shí)質(zhì)上的意義。

5、蘇州地區(qū)作為全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展前沿的城市，從整個(gè)社會(huì)保障措施中也應(yīng)能充分保障用人單位的生存，用人單位無(wú)法生存了，員工的生存問(wèn)題就無(wú)從保障，市政府有關(guān)部門或者我們地方政府有關(guān)部門可以作出一些能確實(shí)可以幫助用人單位解決超額的繁重的工傷員工的賠償問(wèn)題，為企業(yè)分擔(dān)這部分的經(jīng)濟(jì)壓力，例如，對(duì)于工傷員工自己提出與用人單位解除勞動(dòng)合同關(guān)系的，由政府為這部分員工補(bǔ)貼一次性醫(yī)療補(bǔ)助金和一次性就業(yè)補(bǔ)助金或者用人單位支付給員工后，政府對(duì)用人單位作出補(bǔ)貼，這樣，政府在審核工傷員工的過(guò)程中，可以杜絕一些工傷員工的惡意行為，同時(shí)，更能緩和用人單位和工傷員工之間的矛盾關(guān)系，也避免了雙方訴訟的發(fā)生，就保障了社會(huì)的安定。

6、從江蘇省實(shí)施〈工傷保險(xiǎn)條例〉辦法中，也可以看出，關(guān)于一次性醫(yī)療補(bǔ)助金和就業(yè)補(bǔ)助金的具體標(biāo)準(zhǔn)有失公平，計(jì)算方式是按照統(tǒng)計(jì)部門最近一次公布的當(dāng)?shù)厝丝谄骄A(yù)期壽命和當(dāng)?shù)芈毠て骄べY，該兩項(xiàng)指標(biāo)一年中就會(huì)有幾次變動(dòng)，每次變動(dòng)都有提高，但實(shí)際上，企業(yè)職工平均工資很多是達(dá)不到這么高數(shù)額，但發(fā)生工傷事件又不得不參照這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，這無(wú)形中給企業(yè)施加了經(jīng)濟(jì)壓力，也給企業(yè)管理帶來(lái)了很多困難，所以，對(duì)該補(bǔ)助金的具體標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)該有所改變，例如，標(biāo)準(zhǔn)可以按當(dāng)?shù)厣鐣?huì)最低工資保障數(shù)額計(jì)算等方法，使得更趨于合理、公平。

目前，全球金融危機(jī)，企業(yè)自身生存面臨著嚴(yán)重的危機(jī)，很多國(guó)際型大企業(yè)均在裁員，一些小企業(yè)難以生存導(dǎo)致破產(chǎn)倒閉，國(guó)內(nèi)在企業(yè)內(nèi)部管理方面一直側(cè)重保護(hù)勞動(dòng)者利益，也造成企業(yè)的壓力越來(lái)越大，也是目前很多企業(yè)無(wú)法生存的原因之一。

企業(yè)無(wú)法正常生存，勢(shì)必造成大量的勞動(dòng)力剩余，社會(huì)秩序就會(huì)混亂，經(jīng)濟(jì)環(huán)境惡性發(fā)展，和諧社會(huì)受到影響。

所以，我們借本次人代會(huì)的機(jī)會(huì)，提出以上意見(jiàn)，供相關(guān)政法部門研討，能從更合理更人性化的角度立法，使社會(huì)經(jīng)濟(jì)有序和諧持續(xù)的發(fā)展!若還有問(wèn)題，可咨詢律霸網(wǎng)。