一、訴訟請(qǐng)求認(rèn)定行政不作為的標(biāo)準(zhǔn)是什么?

1、行政不作為的主體必須是行政主體。成為行政主體必須具備四個(gè)條件：其一必須享有行政權(quán)力;其二必須能以自己的名義從事行政管理活動(dòng);其三必須能夠承擔(dān)由于實(shí)施行政活動(dòng)而產(chǎn)生的責(zé)任;其四行政主體必須是組織，個(gè)人不能成為行政主體。

2、行政主體具有作為的行政義務(wù)。行政不作為義務(wù)應(yīng)符合以下條件：其一，必須是與行政主體的行政職責(zé)相關(guān)的行政為義務(wù)，而非其他性質(zhì)的作為義務(wù)。其二，必須是在行政法規(guī)、行政規(guī)章中有明確、具體規(guī)定的作為義務(wù)而非道義上的要求。

3、行政主體有履行行政義務(wù)的可能性。雖然行政主體負(fù)有行政義務(wù)，但是由于客觀條件的限制、意外事件以及不可抗力，導(dǎo)致行政主體及其工作人員由于非主觀的原因而不能及時(shí)履行行政義務(wù)，便不能認(rèn)定為行政不作為。只有在行政主體具有履行義務(wù)的可能性，而由于故意或過(guò)失沒(méi)有在法定的或合理的期間作為的，才能構(gòu)成行政不作為。

4、行政主體在客觀上具有在法定的或合理的期限內(nèi)不履行行政義務(wù)的事實(shí)。行政主體不履行行政義務(wù)在司法實(shí)踐中一般表現(xiàn)為兩種形式：一種是行政主體在接到相對(duì)人的申請(qǐng)或依職權(quán)發(fā)現(xiàn)相對(duì)人的人身權(quán)或財(cái)產(chǎn)權(quán)需要獲得保護(hù)的情形后，根本沒(méi)有啟動(dòng)行政程序，屬于完全的行政不作為。另一種形式是行政主體雖然啟動(dòng)了行政程序，但在在法定的或合理的期限內(nèi)沒(méi)有全部完成行政程序，屬于不完全的行政不作為，也可以說(shuō)拖延履行義務(wù)。行政主體為一定行為的時(shí)間，少部分法律法規(guī)已作出規(guī)定，包括《行政復(fù)議法》在內(nèi)的大多數(shù)法律法規(guī)未作出規(guī)定。雖然《行政復(fù)議法》沒(méi)有對(duì)行政作為的合理期限或行政不作為的成熟期限作出明確規(guī)定，但是相關(guān)司法解釋作了規(guī)定。由于法律并未規(guī)定行政不作為案件必經(jīng)復(fù)議前置程序，公民、法人或者其他組織對(duì)行政不作為不服的，是先復(fù)議還是直接起訴，任由當(dāng)事人選擇。為了使復(fù)議機(jī)關(guān)與人民法院認(rèn)定行政不作為的成熟期限標(biāo)準(zhǔn)一致，修訂或解釋行政復(fù)議法時(shí)，有必要與行政訴訟法及其司法解釋的相關(guān)規(guī)定相協(xié)調(diào)，規(guī)定行政不作為的成熟期限以60日為原則，以法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件另有規(guī)定的從其規(guī)定為補(bǔ)充，以情況緊急的不受限制為例外。

二、 行政不作為的特征

1、違法性。違法性是行政不作為的本質(zhì)特征。由于行政主體沒(méi)有在法定期限或合理期限內(nèi)履行其行政義務(wù)，所以，行政主體一旦被認(rèn)定構(gòu)成行政不作為，就意味著這種行政不作為必然違法，從理論上講根本不存在合法的行政不作為，合法的行政行為必然不構(gòu)成行政不作為。行政不作為在本質(zhì)上是對(duì)其應(yīng)該保護(hù)的法益的一種放棄，必然會(huì)造成一定的危害后果，因此，行政不作為只能是一種違法行為。

2、消極性。行政不作為是行政主體對(duì)其職權(quán)職責(zé)的放棄，客觀上表現(xiàn)為怠于履行職責(zé)的消極性。行政不作為的消極性在主觀上表現(xiàn)為行政主體對(duì)其行政職權(quán)的放棄，在客觀上表現(xiàn)為不履行或拖延履行所承擔(dān)的行政義務(wù)。

3、程序性。判斷行政主體的行為是作為還是不作為，最基本的是要看其是否啟動(dòng)并完成了行政程序。只要行政主體啟動(dòng)并完成了行政程序，行政主體的行為都屬于法律意義上的積極作為行為，不構(gòu)成行政不作為。

4、非強(qiáng)制性。行政作為一經(jīng)作出就產(chǎn)生法律上的公定力、確定力、拘束力和執(zhí)行力，相對(duì)人若不申請(qǐng)行政復(fù)議或起訴，又不自動(dòng)履行，行政主體可依法強(qiáng)制執(zhí)行或申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。而行政不作為本身不具有明確設(shè)定義務(wù)或剝奪權(quán)利的內(nèi)容，相對(duì)人沒(méi)有履行義務(wù)的約束，不存在強(qiáng)制執(zhí)行的效力。

既然訴訟活動(dòng)的主要目的就是讓行政機(jī)關(guān)為行政不作為承擔(dān)相應(yīng)的法律后果，那么法官就必須要先通過(guò)相關(guān)的證據(jù)確認(rèn)確實(shí)有不作為，就比如家里面著火之后報(bào)警了，因?yàn)檫@不屬于公安機(jī)關(guān)的管轄范圍，公安機(jī)關(guān)不管的話不能認(rèn)定公安機(jī)關(guān)是行政不作為。

哪些行政不作為可以提起行政訴訟?

行政許可申請(qǐng)書(shū)范本

哪些案件是行政復(fù)議前置程序?