建筑業(yè)農(nóng)民工工傷為何索賠難?

在《職災(zāi)報(bào)告2012》對(duì)工傷維權(quán)的關(guān)鍵難點(diǎn)調(diào)查中，60.2%的工人選擇了“勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定”，21.9%的人選擇了“賠付執(zhí)行難”。

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局《2009年農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告》顯示，從事建筑業(yè)的農(nóng)民工未簽訂勞動(dòng)合同的比例最高，占74%的份額，遠(yuǎn)高于制造業(yè)、服務(wù)業(yè)，這也意味著，在工傷未發(fā)生之前，未簽訂合同便為“勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定”難埋下了伏筆。

而“賠付執(zhí)行難”，則與建筑業(yè)盛行的層層分包有關(guān)。上述職災(zāi)報(bào)告顯示，在工人職災(zāi)發(fā)生后，依托于鄉(xiāng)土關(guān)系的“關(guān)系霸權(quán)”被打破。在調(diào)查中，只有8.2%的包工頭對(duì)工傷維權(quán)抱支持態(tài)度，而高達(dá)89.1%包工頭對(duì)工人的工傷維權(quán)態(tài)度消極，而這其中更是有近四成的包工頭直接阻礙工人的維權(quán)行為。

除此之外，這也與目前現(xiàn)行法律法規(guī)中存在的制度障礙有關(guān)。

據(jù)《安全生產(chǎn)法》和《工傷保險(xiǎn)條例》相關(guān)規(guī)定，因安全生產(chǎn)事故所造成的工傷，用人單位應(yīng)在第一時(shí)間通知安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，調(diào)查事故現(xiàn)場(chǎng)，并在1個(gè)月內(nèi)為工傷員工申報(bào)工傷。

但如果用人單位沒(méi)有在一個(gè)月內(nèi)為員工申報(bào)工傷會(huì)承擔(dān)什么樣的懲罰呢?《工傷保險(xiǎn)條例》只是規(guī)定：“如果用人單位沒(méi)有提出工傷認(rèn)定的申請(qǐng)，受害人本人或者是其直系親屬在事故發(fā)生當(dāng)日或者自受傷之日起一年內(nèi)向勞動(dòng)社會(huì)保障部門(mén)提出工傷認(rèn)定申請(qǐng)。”

由此，為了證明勞動(dòng)關(guān)系的工傷認(rèn)定的漫長(zhǎng)仲裁與訴訟，便成為未簽訂勞動(dòng)合同農(nóng)民工要走的第一步路。

2011年1月1日新修訂的《工傷保險(xiǎn)條例》第四十一款增加了“工傷保險(xiǎn)基金先行支付”的條款，即當(dāng)用人單位不支付工傷賠償時(shí)，由社保基金先行支付工傷保險(xiǎn)，然后由社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)追償。

但是，如果用人單位拒絕為職工申報(bào)工傷，拒付工傷賠償該怎么辦呢?李*君表示，這個(gè)法律規(guī)定最大的軟肋就是沒(méi)有明確用人單位拒絕履行工傷保險(xiǎn)義務(wù)應(yīng)得到的懲罰。

上述調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在職業(yè)保護(hù)的制度監(jiān)管上，由于缺乏對(duì)用工企業(yè)工傷拒賠的懲罰，工傷拒賠的零成本更加縱容了資本對(duì)勞動(dòng)者的侵害。

行在人間多位專(zhuān)家建議，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)建筑工地工傷保險(xiǎn)參保情況的管理和督查，對(duì)“工傷拒賠”的用人單位實(shí)施嚴(yán)肅查處機(jī)制，將不為工人主動(dòng)申報(bào)工傷、惡意拖欠工傷賠償?shù)挠萌藛挝回?fù)責(zé)人處以刑事處罰。

“建筑業(yè)是一個(gè)勞動(dòng)條件極端差、勞動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)極端高的行業(yè)。”中國(guó)政法大學(xué)社會(huì)工作與社會(huì)政策研究室主任郭*和說(shuō)。北京市社科院社會(huì)學(xué)研究所副所長(zhǎng)戴*中也認(rèn)為，目前建筑工勞動(dòng)條件問(wèn)題沒(méi)有得到足夠的重視，應(yīng)該規(guī)定建筑公司在進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)之前，把所有的勞動(dòng)保險(xiǎn)都上了。

“勞工之痛是整個(gè)社會(huì)之痛。今天的勞工問(wèn)題可能不是某些法律條文的問(wèn)題，背后是更根本性的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題。”清華大學(xué)社會(huì)學(xué)系教授郭*華認(rèn)為，應(yīng)揭示制造這些苦難的根源，來(lái)終止制造這些苦難的機(jī)制。

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