建筑業(yè)農(nóng)民工工傷為何索賠難?

在《職災報告2012》對工傷維權的關鍵難點調查中，60.2%的工人選擇了“勞動關系認定”，21.9%的人選擇了“賠付執(zhí)行難”。

國家統(tǒng)計局《2009年農(nóng)民工監(jiān)測調查報告》顯示，從事建筑業(yè)的農(nóng)民工未簽訂勞動合同的比例最高，占74%的份額，遠高于制造業(yè)、服務業(yè)，這也意味著，在工傷未發(fā)生之前，未簽訂合同便為“勞動關系認定”難埋下了伏筆。

而“賠付執(zhí)行難”，則與建筑業(yè)盛行的層層分包有關。上述職災報告顯示，在工人職災發(fā)生后，依托于鄉(xiāng)土關系的“關系霸權”被打破。在調查中，只有8.2%的包工頭對工傷維權抱支持態(tài)度，而高達89.1%包工頭對工人的工傷維權態(tài)度消極，而這其中更是有近四成的包工頭直接阻礙工人的維權行為。

除此之外，這也與目前現(xiàn)行法律法規(guī)中存在的制度障礙有關。

據(jù)《安全生產(chǎn)法》和《工傷保險條例》相關規(guī)定，因安全生產(chǎn)事故所造成的工傷，用人單位應在第一時間通知安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，調查事故現(xiàn)場，并在1個月內為工傷員工申報工傷。

但如果用人單位沒有在一個月內為員工申報工傷會承擔什么樣的懲罰呢?《工傷保險條例》只是規(guī)定：“如果用人單位沒有提出工傷認定的申請，受害人本人或者是其直系親屬在事故發(fā)生當日或者自受傷之日起一年內向勞動社會保障部門提出工傷認定申請。”

由此，為了證明勞動關系的工傷認定的漫長仲裁與訴訟，便成為未簽訂勞動合同農(nóng)民工要走的第一步路。

2011年1月1日新修訂的《工傷保險條例》第四十一款增加了“工傷保險基金先行支付”的條款，即當用人單位不支付工傷賠償時，由社保基金先行支付工傷保險，然后由社保經(jīng)辦機構追償。

但是，如果用人單位拒絕為職工申報工傷，拒付工傷賠償該怎么辦呢?李*君表示，這個法律規(guī)定最大的軟肋就是沒有明確用人單位拒絕履行工傷保險義務應得到的懲罰。

上述調查發(fā)現(xiàn)，在職業(yè)保護的制度監(jiān)管上，由于缺乏對用工企業(yè)工傷拒賠的懲罰，工傷拒賠的零成本更加縱容了資本對勞動者的侵害。

行在人間多位專家建議，應加強對建筑工地工傷保險參保情況的管理和督查，對“工傷拒賠”的用人單位實施嚴肅查處機制，將不為工人主動申報工傷、惡意拖欠工傷賠償?shù)挠萌藛挝回撠熑颂幰孕淌绿幜P。

“建筑業(yè)是一個勞動條件極端差、勞動風險極端高的行業(yè)。”中國政法大學社會工作與社會政策研究室主任郭*和說。北京市社科院社會學研究所副所長戴*中也認為，目前建筑工勞動條件問題沒有得到足夠的重視，應該規(guī)定建筑公司在進入施工現(xiàn)場之前，把所有的勞動保險都上了。

“勞工之痛是整個社會之痛。今天的勞工問題可能不是某些法律條文的問題，背后是更根本性的結構性問題。”清華大學社會學系教授郭*華認為，應揭示制造這些苦難的根源，來終止制造這些苦難的機制。

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