一、行政行為違法判決的依據(jù)是什么?

行政訴訟判決的概念。行政訴訟判決，簡(jiǎn)稱行政判決，是指人民法院審理行政案件終結(jié)時(shí)，根據(jù)審理所查清的事實(shí)，依據(jù)法律規(guī)定對(duì)行政案件實(shí)體問題做出的結(jié)論性處理決定。行政訴訟判決是人民法院行使國(guó)家行政審判權(quán)對(duì)行政機(jī)關(guān)進(jìn)行監(jiān)督的集中體現(xiàn)，是人民法院處理解決爭(zhēng)議的基本手段，也是人民法院審理行政案件和當(dāng)事人參加訴訟的結(jié)果的表現(xiàn)形式。

按照不同的標(biāo)準(zhǔn)，可以對(duì)行政訴訟判決作出不同的劃分。按照審級(jí)標(biāo)準(zhǔn)可將判決分為一審判決、二審判決和再審判決;按照判決是否發(fā)生法律效力可將判決分為生效判決和未生效判決;等等。

一審判決

一審人民法院經(jīng)過審理，根據(jù)不同情況可以作出七種類型的判決，即維持判決、撤銷判決、履行判決、變更判決、確認(rèn)判決、駁回訴訟請(qǐng)求判決、行政附帶民事訴訟判決：

1.維持判決。即人民法院經(jīng)過審理，認(rèn)定被訴具體行政行為證據(jù)確鑿，適用法律法規(guī)正確，符合法定程序，作出的維持被訴具體行政行為的判決。

被訴具體行政行為必須同時(shí)具備以下三個(gè)條件，人民法院才能作出維持判決：一是證據(jù)確鑿，即被訴具體行政行為確認(rèn)的事實(shí)，具有充分證據(jù)證明其真實(shí)存在。二是適用法律法規(guī)正確，即適用了應(yīng)當(dāng)適用的法律法規(guī)和具體的條文款項(xiàng)，而且處理的性質(zhì)、形式和程序等符合法律法規(guī)的規(guī)定。三是符合法定程序，即在法律法規(guī)明確規(guī)定有實(shí)施具體行政行為的程序時(shí)，作出被訴具體行政行為必須嚴(yán)格遵循法定程序。

2.撤銷判決。即人民法院經(jīng)過審查作出的否定被訴具體行政行為的判決。撤銷判決分為判決全部撤銷、判決部分撤銷及判決撤銷并責(zé)成被告重新作出具體行政行為三種情況。

被訴具體行政行為有下列情形之一的，人民法院應(yīng)作出撤銷判決：(1)主要證據(jù)不足。 (2)適用法律法規(guī)錯(cuò)誤。(3)違反法定程序。(4)超越職權(quán)。(5)濫用職權(quán)。

3.限期履行判決。即人民法院經(jīng)過對(duì)行政案件的審理，認(rèn)定被告具有不履行或者拖延履行法定職責(zé)的情形，作出的要求被告在一定期限內(nèi)履行其法定職責(zé)的判決。

此類判決適用于下列情況：(1)符合法定條件，向被告申請(qǐng)頒發(fā)許可證或者執(zhí)照，被告拒絕頒發(fā)或者不予答復(fù)。(2)被告沒有依法發(fā)給撫恤金、最低生活保障費(fèi)用及社會(huì)保險(xiǎn)金。(3)申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)履行保護(hù)人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)法定職責(zé)，被告拒絕履行或者不予答復(fù)的。

人民法院作出限期履行判決，應(yīng)具備以下條件：(1)被告對(duì)行政相對(duì)人依法負(fù)有履行職責(zé)的義務(wù)。(2)須由原告向被告依法提出申請(qǐng)，被告有拒絕履行、拖延履行的行為，或者對(duì)原告的申請(qǐng)置之不理，不作答復(fù)。(3)原告向被告提出申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)符合法定條件。(4)人民法院判決被告履行法定職責(zé)，應(yīng)明確指出所履行職責(zé)的內(nèi)容和履行的期限。

4.變更判決。即在行政處罰顯失公正時(shí)，人民法院作出的改變具體行政行為的判決。

法院判決變更被訴具體行政行為，必須具備兩個(gè)條件：一是實(shí)施行政處罰的具體行政行為;二是行政處罰顯失公正。所謂“顯失公正”，是指具有通常法律和道德認(rèn)識(shí)水準(zhǔn)的人均可以發(fā)現(xiàn)和確認(rèn)該處罰明顯地失去了法律的公正性。

5.確認(rèn)判決。即人民法院通過對(duì)具體行政行為的審查，確認(rèn)相應(yīng)行為合法或者違法。

有下列情形之一的，人民法院應(yīng)當(dāng)作出確認(rèn)被訴具體行政行為違法或者無效的判決：(1)被告不履行法定職責(zé)，但判決責(zé)令其履行法定職責(zé)已無實(shí)際意義的;(2)被訴具體行政行為違法，但不具有可撤銷內(nèi)容的;(3)被訴具體行政行為依法不成立或者無效的;(4)被訴具體行政行為違法，但撤銷該具體行政行為將會(huì)給國(guó)家利益或者公共利益造成重大損失的，人民法院應(yīng)當(dāng)作出確認(rèn)被訴具體行政行為違法的判決，并責(zé)令被訴行政機(jī)關(guān)采取相應(yīng)的補(bǔ)救措施;造成損害的，依法判決承擔(dān)賠償責(zé)任。

6、駁回訴訟請(qǐng)求判決。是指人民法院經(jīng)過審查后，認(rèn)定原告的訴訟請(qǐng)求不能成立，依法予以駁回的判決形式 [2] 。

駁回訴訟請(qǐng)求判決適用于以下幾種情況：(1)被起訴人不作為理由不能成立的，如行政機(jī)關(guān)無作為的法定職責(zé)等。(2)被訴具體行政行合法但存在合理性問題的。雖然從學(xué)理上看，這種情況也可以做出維持判決。但維持判決一經(jīng)做出，行政機(jī)關(guān)日后對(duì)被訴行政行為的合理性問題進(jìn)行修正時(shí)，就要收到判決既判力的約束。適用駁回訴訟請(qǐng)求判決，則可以較好地避免適用維持判決可能給修正工作帶來的障礙。(3)被訴具體行政行為合法，但因法律、政策變化需要變更或者廢止的。此時(shí)，法院至多只能以思凡建議的形式，建議行政機(jī)關(guān)調(diào)整被訴的行政行為。(4)其他應(yīng)當(dāng)判決駁回訴訟請(qǐng)求的情形。

綜上所述，行政判決包括以上六種判決，主要包括維持、撤銷、變更等六種判決，主要是根據(jù)判決的類型、結(jié)果、手段進(jìn)行分類。每一種判決都有一定的標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)不同的判決結(jié)果設(shè)定不同的決定。對(duì)于判決是否生效需根據(jù)多級(jí)審判的結(jié)果，到最高級(jí)則無法上訴。

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