一、行政處罰指定管轄是如何規(guī)定的?

行政處罰指定管轄的相關(guān)規(guī)定是：上級行政機關(guān)指定下一級行政機關(guān)對某一具體的違法行為行使處罰管轄權(quán)的活動。根據(jù)本條規(guī)定，行政處罰的指定管轄適用于對管轄發(fā)生爭議的場合。所謂對管轄發(fā)生爭議，是指兩個或者兩個以上的行政處罰主體 在實施行政處罰時，發(fā)生相互推諉或者爭奪管轄的現(xiàn)象。

二、相關(guān)內(nèi)容拓展

從以往的實際情況看，常見的行政處罰管轄爭議主要包 括以下幾種：

(1)同一行政區(qū)域的不同業(yè)務(wù)部門之間發(fā)生的爭 議，如同屬一縣的工商行政管理部門與技術(shù)監(jiān)督部門依照各 自的部門法律規(guī)定，爭搶某起“造假”案件的處理權(quán);

(2)不同 行政區(qū)域的相同業(yè)務(wù)的部門之間發(fā)生的爭議，如甲省的計生 主管部門和乙省的計生主管部門分別依照本地區(qū)的計生管理 法規(guī)和流動人口管理法規(guī)，對同一當(dāng)事人的超生第二胎行為 行使管轄權(quán);

(3)不同行政區(qū)域的不同業(yè)務(wù)部門之間發(fā)生的爭 議，如某市城市建設(shè)主管部門與乙縣交通主管部門為處理城 鄉(xiāng)結(jié)合地帶的道路交通運輸管理案件發(fā)生爭議;

(4)上級主管 部門與下級人民政府之間發(fā)生的爭議。由于不同類型管轄爭 議的主體不同，確定指定機關(guān)的方法也不相同。

對第一種情況，由爭議各方共同隸屬的人民政府，即縣人民政府指定管轄;

對第二種、第三種情況，由爭議各方中級別最高的行政機 關(guān)的上一級行政機關(guān)指定管轄，級別最高的行政機關(guān)是地級 市的人民政府的，由省人民政府指定管轄，級別最高的行政機 關(guān)是省級人民政府的，則由國務(wù)院指定管轄;

對第四種情況， 由上級主管部門所在的人民政府指定管轄。需要指出的是，盡 管本條只規(guī)定了行政處罰爭議的指定管轄，但并不排除爭議 各方運用其他合法方式化解爭議。例如，一些地方在實踐中采 取由爭議各方自愿協(xié)商的辦法，解決了不少爭議，效果較好。

但是采用自愿協(xié)商的辦法時，也要特別注意兩點：一是，協(xié)商活動要講究效率，不能長時間互相扯皮，久議不決，影響對違法行為的及時查處;二是，協(xié)商活動本身要依法進行，經(jīng)協(xié)商確定負責(zé)處理違法行為的機關(guān)或者組織應(yīng)當(dāng)確有合法的管轄權(quán)，以免造成越權(quán)處罰。因此，凡是通過協(xié)商不能達成一致，或者對相對方的管轄依據(jù)有疑問的，爭議各方應(yīng)當(dāng)及時報請共同上一級機關(guān)指定管轄，不應(yīng)再自行協(xié)商處理。

指定管轄還可以發(fā)生在因特殊原因而使管轄權(quán)不明的場合。特殊原因包括法律上的原因和事實上的原因。前者又分為兩種，

一是有管轄權(quán)的行政機關(guān)根據(jù)上級機關(guān)的決定被撤，而承受其權(quán)利義務(wù)的機關(guān)尚未明確的;

二是有管轄權(quán)的行 政機關(guān)的全部執(zhí)法人員都與當(dāng)事人有利害關(guān)系而被決定回避。后者是一種客觀上的原因，比如，某地發(fā)生重大突發(fā)事件， 致使有管轄權(quán)的行政機關(guān)陷于癱瘓;又如，由于出現(xiàn)某種情況 特別復(fù)雜的違法行為，導(dǎo)致無法確定有管轄權(quán)的行政機關(guān)。對由于特殊原因產(chǎn)生的管轄空白，一般由原因發(fā)生地或者違法行為發(fā)生地的地方人民政府或者其上一級人民政府指定管轄。

行政處罰對于管轄地區(qū)的規(guī)定是比較明確的，對行政管轄地進行劃分和約束主要是為了保證對于事件進行處理時更加規(guī)范和有針對性，不會出現(xiàn)同一事件因管轄地劃分不清而導(dǎo)致重復(fù)處罰或者互相推脫責(zé)任導(dǎo)致沒有處罰的情況發(fā)生。相關(guān)政策還再進一步優(yōu)化當(dāng)中。

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