一、河南國土資源行政處罰裁量辦法的內(nèi)容是什么？

河南國土資源行政處罰裁量辦法的內(nèi)容主要是：

第一章 總則

第一條 為了規(guī)范河北省國土資源行政處罰行為，保障各級(jí)國土資源行政部門正確行使行政處罰裁量權(quán)，維護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國礦產(chǎn)資源管理法》、《中華人民共和國行政處罰法》、《河北省人民政府關(guān)于建立行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度的指導(dǎo)意見》以及相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，制定本辦法。

第二條 全省各級(jí)國土資源行政主管部門(含法律、法規(guī)授權(quán)的組織和依法受委托行使國土資源行政處罰權(quán)的單位或組織，下同)辦理行政處罰案件，行使行政處罰裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。

第三條 本辦法所稱行政處罰裁量，是指國土資源行政主管部門在實(shí)施行政處罰時(shí)，依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，按照合法性和合理性原則，對(duì)違法行為做出是否給予行政處罰、給予何種行政處罰和何種幅度的行政處罰決定的執(zhí)法行為。

第四條 實(shí)施國土資源行政處罰，應(yīng)當(dāng)以事實(shí)為依據(jù)，與違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度相當(dāng)，按照合法、合理、公開、公正的原則，堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合、教育先行的原則。

對(duì)違法事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)及社會(huì)危害程度等因素基本相同的同類違法行為，實(shí)施行政處罰時(shí)，所適用的處罰種類和幅度應(yīng)當(dāng)基本相同。

對(duì)于輕微的違法行為，能通過教育解決的，原則上不予處罰。

第五條 實(shí)施行政處罰行為，應(yīng)當(dāng)遵守行政處罰的法定程序。

第六條 實(shí)施國土資源行政處罰不得有下列情形：

(一)行政違法行為和情節(jié)與行為人受到的處罰相比，畸輕或畸重的;

(二)在同一案件中，不同行為人的行政違法行為和情節(jié)基本相同，但是受到的行政處罰差異較大的;

(三)依據(jù)同一法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定辦理的同類案件中，違法行為人的行政違法行為和情節(jié)基本相同，但是受到的行政處罰差異較大的。

第二章 裁量規(guī)則

第七條 各級(jí)國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照以下原則實(shí)施行政處罰：

(一)同一行為違反兩個(gè)以上法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的，應(yīng)依據(jù)不同法律、法規(guī)和規(guī)章進(jìn)行分別處罰。但一個(gè)執(zhí)法部門對(duì)違法行為已經(jīng)給予處罰的，其他執(zhí)法部門不再給予相同種類處罰;在依法給予其他種類處罰時(shí)，可以從輕或者減輕處罰。

(二)同時(shí)具有兩個(gè)或兩個(gè)以上從重處罰情節(jié)，并且不具有從輕處罰情節(jié)的，應(yīng)當(dāng)按最高幅度予以處罰;同時(shí)具有兩個(gè)或兩個(gè)以上從輕處罰情節(jié)的，應(yīng)當(dāng)按最低幅度予以處罰;同時(shí)具有一個(gè)或多個(gè)從重、從輕處罰情節(jié)的，應(yīng)當(dāng)綜合考慮，根據(jù)其主要情節(jié)作出具體處罰決定。

(三)法律、法規(guī)規(guī)定的處罰種類可以單處或者可以并處的，可以選擇適用;規(guī)定應(yīng)當(dāng)并處的，不得選擇適用。

(四)對(duì)輕微和一般違法行為實(shí)施單處處罰;對(duì)較重和嚴(yán)重違法行為實(shí)施并處處罰。

第八條 有下列情形之一的，依法不予行政處罰：

(一)不滿14周歲的人有違法行為的;

(二)精神病人在不能辨認(rèn)或者不能控制自己行為時(shí)實(shí)施違法行為的，但應(yīng)責(zé)令其監(jiān)護(hù)人嚴(yán)加看管和治療;

(三)違法行為輕微并及時(shí)糾正，未造成社會(huì)危害后果或社會(huì)危害后果顯著輕微的;

(四)其他依法不予行政處罰的。

第九條 有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)從輕行政處罰：

(一)主動(dòng)消除或者減輕違法行為危害后果的;

(二)受他人脅迫實(shí)施違法行為的;

(三)配合辦案機(jī)關(guān)查出違法行為有立功表現(xiàn)的;

(四)實(shí)施違法行為時(shí)已滿14周歲不滿18周歲的;

(五)其他依法應(yīng)當(dāng)從輕行政出處罰的。

第十條 有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)從重處罰：

(一)被處罰后兩年內(nèi)又實(shí)施同一性質(zhì)違法行為或同一當(dāng)事人被處罰兩次以上，或者經(jīng)教育后仍不改正的;

(二)違法行為侵害國家利益、社會(huì)公共利益或社會(huì)負(fù)面影響較大的;

(三)違法行為對(duì)他人人身、財(cái)產(chǎn)造成嚴(yán)重?fù)p害的;

(四)以暴力或其他威脅方式抗拒、阻撓執(zhí)法的;

(五)故意毀滅、轉(zhuǎn)移或藏匿證據(jù)，無理拒絕、拖延提供證據(jù)或提供虛假材料以逃避處罰的;

(六)隱匿、轉(zhuǎn)移、變賣、損毀被依法查封(封存)、扣押(扣留)的物品的;

(七)在調(diào)查中通過轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)等方式故意逃避承擔(dān)法律責(zé)任的;

(八)雖不屬上述行為，但性質(zhì)惡劣，造成嚴(yán)重危害后果或惡劣社會(huì)影響的。

第三章 實(shí)施程序

第十一條 行政執(zhí)法部門發(fā)現(xiàn)違法行為線索或者接到對(duì)違法行為的投訴、舉報(bào)的，應(yīng)當(dāng)立即指派執(zhí)法人員進(jìn)行調(diào)查。執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)全面收集當(dāng)事人是否具有不予、從輕、從重等處罰情節(jié)的證據(jù)。

第十二條 執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)在案件調(diào)查終結(jié)報(bào)告中，提出行政處罰的種類和幅度的建議，并說明相應(yīng)的事實(shí)、理由和依據(jù)。

第十三條 對(duì)情節(jié)復(fù)雜或者重大行政處罰決定必須經(jīng)國土資源部門領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論確定。

第十四條 裁量實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)和理由不符合本基準(zhǔn)規(guī)定的，不得通過審核，不得下達(dá)案件處罰文書。

第四章 監(jiān)督管理

第十五條 以下行為可以認(rèn)定為行政裁量不當(dāng)：

(一)根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章可以確定合理整改期限而未確定的;

(二)確定的整改期限明顯不合理的;

(三)處罰的幅度超越規(guī)定的裁量權(quán)限的。

第十六條 因行政裁量不當(dāng)，構(gòu)成執(zhí)法過錯(cuò)，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依照相關(guān)規(guī)定追究有關(guān)人員的過錯(cuò)責(zé)任:

(一)造成行政處罰案件被人民法院終審裁判變更、撤銷的;

(二)行政處罰案件在上級(jí)部門執(zhí)法監(jiān)督檢查中被確認(rèn)為行使裁量權(quán)不當(dāng)?shù)?

(三)引起當(dāng)事人投訴，投訴情況查證屬實(shí)，且在社會(huì)上造成惡劣影響的。

第十七條 行政執(zhí)法部門發(fā)現(xiàn)行政處罰裁量不當(dāng)?shù)模瑧?yīng)當(dāng)及時(shí)、主動(dòng)糾正。

第十八條 上級(jí)國土資源行政主管部門采取考核、檢查、行政復(fù)議、行政執(zhí)法案卷評(píng)查等形式定期或不定期對(duì)下級(jí)國土資源行政主管部門做出的行政處罰案件進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)行政處罰裁量不當(dāng)?shù)模瑧?yīng)當(dāng)責(zé)令改正。

第十九條 國土資源行政執(zhí)法人員徇私舞弊、濫用裁量權(quán)的，由有行政處分權(quán)的部門依法對(duì)主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人員視情節(jié)給予行政處分;涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。

第五章 附則

第二十條 河北省國土資源廳根據(jù)本辦法，制定《河北省國土資源行政處罰裁量基準(zhǔn)》。全省各級(jí)國土資源行政主管部門進(jìn)行行政處罰裁量時(shí)統(tǒng)一遵守本辦法和《河北省國土資源行政處罰裁量基準(zhǔn)》。

第二十一條 《河北省國土資源行政處罰裁量基準(zhǔn)》沒有規(guī)定的情形，應(yīng)當(dāng)根據(jù)相應(yīng)法律、法規(guī)、規(guī)章及本辦法確定的原則進(jìn)行行政處罰裁量。國土資源行政處罰以外的其他國土資源行政執(zhí)法行為的裁量參照本辦法的原則執(zhí)行。

第二十二條 本辦法中所稱“從重處罰”，是指在法定處罰種類和幅度以內(nèi)，對(duì)行政違法相對(duì)人適用相對(duì)較重的處罰;所稱“從輕處罰”，是指在法定處罰種類和幅度以內(nèi)，對(duì)行政違法相對(duì)人適用相對(duì)較輕的處罰。

第二十三條 行政違法相對(duì)人違法行為構(gòu)成犯罪的要及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)。

第二十四條 本辦法及《河北省國土資源行政處罰裁量基準(zhǔn)》自2013年1月1日起施行，有效期2年。

綜上所述，河南省地區(qū)的土地都是國家將共有的土地資源合理地分配給當(dāng)?shù)卣图w有效利用的，但是對(duì)于公民個(gè)人為了自己的私利而進(jìn)行惡意破壞或者其他違反規(guī)定的行為都是要接受處罰的，但是機(jī)關(guān)所能夠做出的處罰必須是基于合法合理的基礎(chǔ)而必須有一定的裁量標(biāo)準(zhǔn)。

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