《工商行政管理行政處罰信息公示暫行規(guī)定》第四條規(guī)定：“工商行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照《工商行政管理機(jī)關(guān)行政處罰程序規(guī)定》的相關(guān)規(guī)定制作行政處罰決定書(shū)，并制作行政處罰信息摘要附于行政處罰決定書(shū)之前。行政處罰信息摘要的內(nèi)容包括：行政處罰決定書(shū)文號(hào)、行政處罰當(dāng)事人基本情況、違法行為類(lèi)型、行政處罰內(nèi)容、作出行政處罰決定的行政機(jī)關(guān)名稱(chēng)和日期。”這就意味著，作為行政處罰決定的載體的“行政處罰決定書(shū)”的形式要做相應(yīng)的改變。筆者理解，應(yīng)該是在“某某工商行政管理局行政處罰決定書(shū)”之前(摘要較短)或者在“行政處罰決定書(shū)”的封面上(摘要較長(zhǎng))標(biāo)示“行政處罰信息摘要”。需要注意的是，摘要原則上宜短小精悍。其格式應(yīng)該是：

行政處罰信息摘要：

行政處罰決定書(shū)文號(hào)：包括字與號(hào)以及年份標(biāo)示。

當(dāng)事人基本情況：包括當(dāng)事人名稱(chēng)、住所、注冊(cè)號(hào)、主要經(jīng)營(yíng)范圍及法定代表人或負(fù)責(zé)人姓名。

違法行為類(lèi)型：因?yàn)橛械胤叫苑ㄒ?guī)、政府規(guī)章，宜按照有關(guān)法條表述，結(jié)合各地《工商行政管理機(jī)關(guān)行政處罰的種類(lèi)及依據(jù)》的規(guī)范化語(yǔ)言表述。如：公用企業(yè)限制競(jìng)爭(zhēng)或?yàn)E收費(fèi)用;發(fā)布虛假?gòu)V告等。

行政處罰內(nèi)容：按照《行政處罰法》和實(shí)體法有關(guān)內(nèi)容表述，與處罰決定書(shū)一致。

作出行政處罰決定的行政機(jī)關(guān)名稱(chēng)和日期：名稱(chēng)按機(jī)關(guān)全稱(chēng)表述，與公章一致;日期應(yīng)該用漢字規(guī)范化標(biāo)示，如：二〇一四年十二月十七日。

“行政處罰信息摘要”可以分段表述，也可以一段說(shuō)完。

國(guó)家局提供的表格式的行政處罰信息摘要固然直觀，但竊以為文字摘要比表格表述要準(zhǔn)確和自然。

二、書(shū)面告知行政處罰信息公示事項(xiàng)

根據(jù)國(guó)務(wù)院《企業(yè)信息公示暫行條例》，工商行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)通過(guò)企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，公示其在履行職責(zé)過(guò)程中產(chǎn)生的行政處罰信息;《工商行政管理行政處罰信息公示暫行規(guī)定》明確“工商行政管理部門(mén)適用一般程序作出行政處罰決定的相關(guān)信息應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公示。公示的信息主要包括行政處罰決定書(shū)和行政處罰信息摘要”;“在送達(dá)行政處罰決定書(shū)時(shí)，工商行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)書(shū)面告知行政處罰當(dāng)事人行政處罰信息將向社會(huì)進(jìn)行公示。”

這些規(guī)定要求工商部門(mén)做到以下幾點(diǎn)：

1、《行政處罰決定書(shū)》和《行政處罰信息公示告知書(shū)》應(yīng)該同時(shí)發(fā)出，同時(shí)送達(dá)。

2、告知應(yīng)該是書(shū)面的形式并明確告知即將公示的內(nèi)容和公示的方式。

3、告知書(shū)應(yīng)該由當(dāng)事人或者其合法的代理人、代表人簽收。

4、為簡(jiǎn)便起見(jiàn)，可以在《送達(dá)回證》的“送達(dá)文書(shū)及文號(hào)”欄內(nèi)添加“行政處罰信息公示告知書(shū)”及文號(hào)。

三、把握行政處罰信息公示的內(nèi)容、時(shí)間和方式

《企業(yè)信息公示暫行條例》第六條規(guī)定工商行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)在信息產(chǎn)生20個(gè)工作日內(nèi)通過(guò)企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，公示其在履行職責(zé)過(guò)程中產(chǎn)生的注冊(cè)登記、備案信息;動(dòng)產(chǎn)抵押登記信息;股權(quán)出質(zhì)登記信息;行政處罰信息;其他依法應(yīng)當(dāng)公示的信息。明確了行政處罰信息公示的內(nèi)容時(shí)間和方式。內(nèi)容比較明確，不再贅述。

如何把握行政處罰信息公示的時(shí)間，關(guān)鍵在于理解“20個(gè)工作日”。“20個(gè)工作日”中間肯定會(huì)有休息日或者法定假日存在，因此，“20個(gè)工作日”和“20日”是不一樣的。假設(shè)依法應(yīng)該公示的信息產(chǎn)生于2015年2月17日，2月18日是春節(jié)長(zhǎng)假，至24日，那么，2月17日應(yīng)該算一個(gè)工作日，2月24日至28日(雖然28日是星期六，但因調(diào)休而變成工作日)是5個(gè)工作日，3月2日至6日，3月9日至13日，3月16日至20日分別是5個(gè)工作日，則該信息公示的時(shí)間最好是在3月18日之前。

行政處罰信息一般應(yīng)該通過(guò)企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公示，但是，對(duì)未在工商行政管理部門(mén)登記的當(dāng)事人的違法行為的一般程序行政處罰信息要通過(guò)門(mén)戶網(wǎng)站或者專(zhuān)門(mén)網(wǎng)站等予以公示。《工商行政管理行政處罰信息公示暫行規(guī)定》規(guī)定“工商行政管理部門(mén)可以通過(guò)門(mén)戶網(wǎng)站或者專(zhuān)門(mén)網(wǎng)站等公示本部門(mén)作出的各類(lèi)行政處罰案件信息。”實(shí)際上授權(quán)各級(jí)工商部門(mén)可以在企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)之外的網(wǎng)站公示行政處罰信息，這里的“門(mén)戶網(wǎng)站”可以但不限于工商部門(mén)、市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)、地方政府的門(mén)戶網(wǎng)站，“專(zhuān)門(mén)網(wǎng)站”筆者則愿意理解為與違法行為性質(zhì)有關(guān)的網(wǎng)站如招投標(biāo)、商標(biāo)、消費(fèi)者協(xié)會(huì)、打擊傳銷(xiāo)等相對(duì)比較專(zhuān)業(yè)的網(wǎng)站，但是在這些網(wǎng)站公示行政處罰信息更需審慎并辦理審批手續(xù)。

四、形成行政處罰信息公示的管理機(jī)制

行政處罰信息公示制度是一項(xiàng)新生事物，工商機(jī)關(guān)有必要制定相應(yīng)的內(nèi)部管理制度，以規(guī)范行政處罰信息公示行為，防止執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)和工作失職。其中，比較重要的有以下幾點(diǎn)：

1、信息錄入機(jī)制。《條例》明確規(guī)定“政府部門(mén)和企業(yè)分別對(duì)其公示信息的真實(shí)性、及時(shí)性負(fù)責(zé)。”為確保行政處罰信息公示內(nèi)容的真實(shí)和公示時(shí)間的及時(shí)，應(yīng)按照“誰(shuí)辦案、誰(shuí)錄入、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則建立健全行政處罰信息公示內(nèi)部審核和管理制度。行政處罰決定一經(jīng)作出，辦案人員和辦案機(jī)構(gòu)就應(yīng)該在制作的處罰決定書(shū)前面附上行政處罰信息摘要，與處罰決定書(shū)一并上報(bào)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人審核、簽發(fā);送達(dá)處罰決定書(shū)和行政處罰信息公示告知書(shū)時(shí)，一并要求當(dāng)事人簽收《送達(dá)回證》;辦案機(jī)構(gòu)收到回證后，遵循合法、客觀、及時(shí)、規(guī)范的原則，再度審核處罰決定書(shū)及行政處罰信息摘要，經(jīng)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后于信息產(chǎn)生之日起20個(gè)工作日內(nèi)在企業(yè)信息系統(tǒng)公示。為確保及時(shí)性，可以在工商部門(mén)辦公、辦案系統(tǒng)作倒計(jì)時(shí)提示。

2、保密審查機(jī)制。工商行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國(guó)保守國(guó)家秘密法》及其他法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，建立健全行政處罰信息保密審查機(jī)制。一是公示的行政處罰信息不得泄露國(guó)家秘密，不得危及國(guó)家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)安全和社會(huì)穩(wěn)定。二是應(yīng)當(dāng)刪除涉及商業(yè)秘密的內(nèi)容以及自然人住所(與經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所一致的除外)、通訊方式、身份證號(hào)碼、銀行賬號(hào)等個(gè)人信息。確需公示的，應(yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)上級(jí)工商行政管理部門(mén)批準(zhǔn)后審慎公示。可以在行政處罰事項(xiàng)審批表上單列一欄審核是否涉及上述需要保密的內(nèi)容。

3、糾錯(cuò)補(bǔ)正機(jī)制。有三種情況必須更正。

一是因被改變而醒目標(biāo)注。行政處罰決定出現(xiàn)因行政復(fù)議、行政訴訟或者其他原因被變更、被撤銷(xiāo)或者被確認(rèn)違法等被改變情形的，應(yīng)當(dāng)在企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)中以醒目方式進(jìn)行標(biāo)注。標(biāo)注內(nèi)容包括變更、撤銷(xiāo)或者確認(rèn)違法等決定的作出機(jī)關(guān)名稱(chēng)、內(nèi)容、作出日期等相關(guān)信息。

二是因工商部門(mén)自身發(fā)現(xiàn)而更正。工商行政管理部門(mén)發(fā)現(xiàn)其公示的行政處罰信息不準(zhǔn)確的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)更正。

三是因他人發(fā)現(xiàn)而更正。公民、法人或者其他組織有證據(jù)證明工商行政管理部門(mén)公示的行政處罰信息不準(zhǔn)確的，有權(quán)要求該工商行政管理部門(mén)予以更正。

我國(guó)相關(guān)條例對(duì)這部分內(nèi)容的處罰要求進(jìn)行詳細(xì)的書(shū)寫(xiě)。對(duì)處罰的事件、事由、結(jié)果都應(yīng)詳細(xì)注明。并接受人民和自身的監(jiān)督機(jī)制，一旦發(fā)現(xiàn)錯(cuò)誤馬上予以改正，不得拖延。

對(duì)抽象行政行為是否可以提起訴訟

行政訴訟法修改看點(diǎn)

行政處罰告知書(shū)是怎樣的