為了保證法律判決的公平公正，當(dāng)事人對(duì)于法院判決結(jié)果不服有權(quán)進(jìn)行申辯。行政機(jī)關(guān)有義務(wù)聽(tīng)取當(dāng)事人的陳述緣由、對(duì)當(dāng)事人提交的證據(jù)、事實(shí)和申辯理由進(jìn)行復(fù)核。如果當(dāng)事人提供的證據(jù)屬實(shí)，行政機(jī)關(guān)需要采納新證據(jù)。那么如何理解行政處罰申辯復(fù)核呢?

行政機(jī)關(guān)進(jìn)行行政處罰時(shí)，當(dāng)事人有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯。行政機(jī)關(guān)必須充分聽(tīng)取當(dāng)事人的意見(jiàn)，對(duì)當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行復(fù)核;當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由或者證據(jù)成立的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)采納。行政機(jī)關(guān)不得因當(dāng)事人申辯而加重處罰。

行政處罰是指行政機(jī)關(guān)或其他行政主體依法定職權(quán)和程序?qū)`反行政法規(guī)尚未構(gòu)成犯罪的相對(duì)人給予行政制裁的具體行政行為。

依法行政原則要求行政機(jī)關(guān)作出行政行為應(yīng)遵循法定程序，違反法定程序?qū)?dǎo)致行政行為被撤銷或確認(rèn)為無(wú)效，行政執(zhí)法程序越來(lái)越受到重視。《中華人民共和國(guó)行政處罰法》(以下簡(jiǎn)稱《行政處罰法》)較早對(duì)包括調(diào)查、告知、處罰等行政處罰程序作出較為系統(tǒng)規(guī)定，可謂影響深遠(yuǎn)，體現(xiàn)為，一方面要求行政機(jī)關(guān)從根本上轉(zhuǎn)變“重實(shí)體，輕程序”的傳統(tǒng)觀念，另一方面賦予處于被處罰地位的行政相對(duì)人參與行政處罰的機(jī)會(huì)，而非被動(dòng)接受處罰。

程序正義原則要求作出對(duì)其不利的決定時(shí)應(yīng)允許對(duì)方發(fā)表意見(jiàn)，并對(duì)其意見(jiàn)加以充分考慮。《行政處罰法》以立法形式對(duì)該原則加以肯定，該法第三十一條規(guī)定：行政機(jī)關(guān)在作出行政處罰決定前，應(yīng)告知當(dāng)事人作出行政處罰決定的事實(shí)、理由及依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利。該法第三十二條規(guī)定：當(dāng)事人有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯。行政機(jī)關(guān)必須充分聽(tīng)取當(dāng)事人的意見(jiàn)，對(duì)當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行復(fù)核;當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由或者證據(jù)成立的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)采納。據(jù)此行政機(jī)關(guān)在作出行政處罰前必須履行告知和復(fù)核程序，告知程序保證了被處罰人的知情權(quán)，復(fù)核程序則保證了被處罰人的參與權(quán)。

實(shí)踐中，從行政機(jī)關(guān)提供的案卷材料看，行政機(jī)關(guān)基本上能夠履行告知程序，在作出行政處罰決定前告知相對(duì)人行政處罰的事實(shí)、理由和依據(jù)，給相對(duì)人陳述申辯的機(jī)會(huì)，但聽(tīng)取相對(duì)人的意見(jiàn)常表現(xiàn)為若相對(duì)人有陳述、申辯的則記錄在卷，或者從行政處罰的結(jié)果上減少一些擬作出行政處罰的幅度，鮮有反映行政機(jī)關(guān)對(duì)相對(duì)人陳述、申辯內(nèi)容認(rèn)真進(jìn)行復(fù)核的材料，由此可以看出，復(fù)核程序往往被忽視。如本案中，原告某公司在提出申辯意見(jiàn)后，被告工作人員未經(jīng)復(fù)核即以其申辯與本案無(wú)關(guān)為由而拒絕接受。出現(xiàn)這一狀況，可能有如下原因：

一是多數(shù)被處罰人亦“重實(shí)體，輕程序”，在通常情況下，更看重行政處罰決定認(rèn)定的事實(shí)，對(duì)行政處罰程序比較忽視;

二是被處罰人確有違法事實(shí)存在，多數(shù)案件中被處罰人不進(jìn)行陳述、申辯或者只進(jìn)行簡(jiǎn)單的懇請(qǐng)減輕處罰的陳述、申辯，不提供相應(yīng)的證據(jù)，使行政機(jī)關(guān)無(wú)需復(fù)核成為一種常態(tài);

三是目前相關(guān)立法中沒(méi)有關(guān)于如何履行復(fù)核程序的具體規(guī)定。告知程序和復(fù)核程序雖然同等重要，但從不同角度分析，對(duì)被處罰人和行政機(jī)關(guān)而言，復(fù)核程序較告知程序更有意義。

若從實(shí)際影響行政處罰結(jié)果的角度講，復(fù)核程序?qū)Ρ惶幜P人更有意義，告知程序只是被處罰人參與行政處罰程序的前提，而通過(guò)復(fù)核程序，行政機(jī)關(guān)對(duì)被處罰人陳述、申辯理由充分加以考慮，可能改變行政處罰的結(jié)果，從而有利于被處罰人;若從自我監(jiān)督的角度看，復(fù)核程序?qū)π姓C(jī)關(guān)更有意義，通過(guò)復(fù)核程序，行政機(jī)關(guān)可以掌握調(diào)查過(guò)程中尚未掌握的事實(shí)、證據(jù)，有助于更全面考慮案情，防止錯(cuò)誤行政處罰的作出。

鑒于上述行政執(zhí)法實(shí)踐中，行政機(jī)關(guān)偏重于告知程序的履行，而忽視對(duì)被處罰人陳述、申辯意見(jiàn)復(fù)核現(xiàn)象的存在，行政機(jī)關(guān)應(yīng)該對(duì)履行復(fù)核程序引起足夠的重視，應(yīng)清楚地認(rèn)識(shí)到復(fù)核程序與告知程序同是行政處罰中保障被處罰人權(quán)利的重要程序，充分聽(tīng)取被處罰人的陳述、申辯意見(jiàn)并非僅僅是“聽(tīng)取”，而是當(dāng)被處罰人提出的陳述、申辯意見(jiàn)中存在需要復(fù)核的理由、事實(shí)或者證據(jù)時(shí)，行政機(jī)關(guān)應(yīng)通過(guò)談話，向有關(guān)機(jī)關(guān)調(diào)查等方式進(jìn)行復(fù)核，且將復(fù)核結(jié)論告知被處罰人并說(shuō)明理由，或者在行政處罰決定中載明復(fù)核的情況，否則，行政機(jī)關(guān)將構(gòu)成程序違法，在行政訴訟中將面臨敗訴的法律后果。

對(duì)于行政機(jī)關(guān)來(lái)說(shuō)，在執(zhí)行公務(wù)時(shí)需要認(rèn)真聽(tīng)取當(dāng)事人的陳述和申辯理由。同時(shí)需要及時(shí)復(fù)核，檢驗(yàn)證據(jù)等相關(guān)材料的可信度。行政機(jī)關(guān)應(yīng)該全面掌握新證據(jù)，避免造成誤判。

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